三、 進一步確立和發(fā)揮各級政協(xié)組織在協(xié)商民主中的重要渠道作用

　　任何民主形式都有一個不斷建設、發(fā)展和完善的過程。要充分發(fā)揮各級政協(xié)組織作為協(xié)商民主重要渠道的作用，必須進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念、加強法制建設，改進和完善人民政協(xié)的工作。

　　一是要進一步加強黨對政協(xié)工作的領導。協(xié)商民主強調(diào)的是合作而不是競爭。沒有協(xié)商各方的真誠合作，就沒有協(xié)商民主的順利進行。堅持中國共產(chǎn)黨的領導，是不斷增進參加政協(xié)的各黨派、各團體、各界人士在共同政治基礎上團結合作的需要，也是使協(xié)商民主保持正確方向、鮮明特色和蓬勃生機的需要。黨對人民政協(xié)工作的領導，主要是通過各級政協(xié)黨組去組織實施。這就要求，不斷加強人民政協(xié)黨組的建設，以保證黨的基本理論、基本路線、基本綱領、基本經(jīng)驗，以及黨的重大決策和工作部署得以貫徹落實。政協(xié)黨組要切實尊重各參政的民主黨派的政治地位，通過廣泛深入的協(xié)商討論，使黨的主張成為各民主黨派、人民團體和社會各界的共識，不斷鞏固政協(xié)各參加單位和各界人士團結合作的共同政治基礎。

　　二是要進一步明確人民政協(xié)實施協(xié)商民主過程中的法律地位。我國憲法對人民政協(xié)的地位和作用的表述是：“中國人民政治協(xié)商會議是有廣泛代表性的統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，過去發(fā)揮了重要的歷史作用，今后在國家政治生活、社會生活和對外友好活動中，在進行社會主義現(xiàn)代化建設、維護國家的統(tǒng)一和團結的斗爭中，將進一步發(fā)揮它的重要作用。中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展。”關于人民政協(xié)的構成、職能尚無明確的法律規(guī)定,這在工作實踐中使得政協(xié)履行職能的程序、內(nèi)容、方法、結果缺乏了法律效力，當然也就很難保證協(xié)商民主的有效性。當前，要把人民政協(xié)協(xié)商民主的法制化建設擺上重要議事日程，把有關人民政協(xié)的構成、職能以及履行職能的形式、程序等從國家法律層面予以明確，使人民政協(xié)的協(xié)商職能不僅具有政策依據(jù)，而且具有法律依據(jù)。

　　三是要進一步探索完善人民政協(xié)實施協(xié)商民主的形式和內(nèi)容。當前，要研究用法律和制度來規(guī)定政協(xié)開展協(xié)商的內(nèi)容和程序，堅持協(xié)商于決策之前和決策之中的原則，明確規(guī)定未經(jīng)協(xié)商原則上不得表決和實施。同時要不斷完善政協(xié)專題協(xié)商、界別協(xié)商、對口協(xié)商、提案辦理協(xié)商等多種形式，進行規(guī)范化的設計，做到程序合理嚴密，操作公開透明，制度運轉(zhuǎn)有序，從而增強政協(xié)協(xié)商的有效性。

　　四是要營造政協(xié)民主和諧的協(xié)商民主氛圍。政協(xié)作為協(xié)商議事的機構，要有一個民主和諧、寬松活躍的氛圍，才能使協(xié)商民主發(fā)揮出獨特的作用和優(yōu)勢，真正成為反映民情、吸納民意、集中民智的重要途徑。要認真貫徹“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的方針，增強和民主黨派的團結。要營造寬松的氛圍，提供平等交流的場所，讓參加協(xié)商的各方有條件、有機會說話，敢說話、能說話、說真話，允許提出批評，歡迎發(fā)表各種不同意見甚至反對意見，讓各方面把想說的話都說出來，真正做到知無不言、言無不盡，心情舒暢地參政議政，形成一個有民主、講規(guī)則、又有個人心情舒暢的生動活潑的政治局面。

　　五是要切實加強政協(xié)組織的自身建設。根據(jù)《中共中央關于加強人民政協(xié)工作的意見》要求，以突出界別特色、發(fā)揮委員主體作用和加強機關建設為重點，推動政協(xié)工作制度化、規(guī)范化和程序化建設，不斷提高政協(xié)工作的科學化水平。

　　（作者：西安市政協(xié)主席）