二、 政協(xié)組織在發(fā)展協(xié)商民主中的地位和優(yōu)勢

　　中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的一項基本政治制度。在60多年的曲折發(fā)展過程中，人民政協(xié)與中國這樣超大型、長歷史、后發(fā)型的社會相適合，具有內(nèi)在的合理性和優(yōu)越性。人民政協(xié)的界別設置、構成方式、運行機制和組織特點，與發(fā)展社會主義協(xié)商民主的要求完全一致。要發(fā)揮好人民政協(xié)的作用，把協(xié)商民主這一重要制度完善好、運用好，就要在研究和完善協(xié)商民主理論的同時，運用理論指導實踐，使各級政協(xié)組織成為協(xié)商民主的重要渠道和重要載體。

　　第一，人民政協(xié)發(fā)展歷程孕育和見證、實踐和發(fā)展了社會主義協(xié)商民主。在我國，人民政協(xié)這一彰顯中國智慧的政治制度設計，一直是實行協(xié)商民主的重要載體、渠道和形式，并且日益煥發(fā)出強大的生命力。我國的協(xié)商民主大體經(jīng)歷了五個歷史階段，其第一個階段，新民主主義革命時期的“三三制”民主政權到1949年的新中國成立，是協(xié)商民主制度在我國的產(chǎn)生形成期。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議在北平舉行，標志著協(xié)商民主開始在全國范圍內(nèi)實施。第二個階段，從新中國成立到1954年全國人民代表大會召開，人民政協(xié)代行全國人民代表大會職權，完成創(chuàng)建新中國的歷史使命，這是協(xié)商民主制度較快發(fā)展的時期。第三個階段，從1954年到1966年，人民政協(xié)作為社會主義民主的重要形式，繼續(xù)在國家政治生活中發(fā)揮重要作用，初步形成了我國選舉民主和協(xié)商民主相輔相成的格局。第四個階段，文化大革命時期，人民政協(xié)的機構和職能都廢止了。第五個階段，從1978年全國政協(xié)五屆一次會議召開至今，人民政協(xié)的作用得以恢復，其工作職能得到不斷的豐富和發(fā)展，協(xié)商民主作為我國社會主義民主的重要形式，得到進一步確立和發(fā)展。人民政協(xié)的發(fā)展軌跡清晰地展示了民主協(xié)商在其產(chǎn)生、發(fā)展中對中國革命和建設所起的重要作用。可以說，人民政協(xié)是我們黨的偉大創(chuàng)造之一，也是我們黨彌足珍貴的政治財富，我們應當十分珍惜，努力繼承和發(fā)展。在我國，人民政協(xié)是協(xié)商民主制度的重要載體，民主協(xié)商是人民政協(xié)的基本運行規(guī)則。在當前形勢下，及時確立并充分發(fā)揮各級政協(xié)組織推進協(xié)商民主的重要渠道作用，就顯得尤為必要和重要。

　　第二，人民政協(xié)具有發(fā)展社會主義協(xié)商民主的深厚文化基礎和政治優(yōu)勢。協(xié)商民主強調(diào)協(xié)調(diào)、商量、和諧，追求和為貴，追求統(tǒng)籌兼顧、春風化雨，力求把矛盾激化減少到最低限度。人民政協(xié)制度體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，融協(xié)商、監(jiān)督、合作、參與于一體，既極大豐富了我國社會主義民主的內(nèi)涵，又與協(xié)商民主的主要理念相契合，使協(xié)商民主所蘊涵的合作、參與、包容精神得到真正體現(xiàn)。在推進民主政治建設的過程中，單一的選舉民主具有強烈的競爭性、對抗性和排他性，往往造成推進民主進程中的團結危機。我國在建設社會主義民主政治過程中將選舉民主與協(xié)商民主這兩種民主形式創(chuàng)造性地結合起來，在保障人民行使投票權利的同時，積極運用好協(xié)商民主，既尊重了多數(shù)人的意愿，又照顧了少數(shù)人的合理要求，能最大限度地實現(xiàn)人民民主，這是完全符合社會主義初級階段這個基本國情的。歷經(jīng)60多年發(fā)展，就國家政治經(jīng)濟文化生活中的重大問題進行協(xié)商，已經(jīng)成為我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫做法。各級政協(xié)組織在推進協(xié)商民主、創(chuàng)新協(xié)商平臺等方面進行了積極的探索和實踐，積累了豐富的經(jīng)驗。

　　第三，人民政協(xié)聯(lián)系廣泛的渠道優(yōu)勢和界別組織的結構優(yōu)勢是發(fā)展社會主義協(xié)商民主的堅實基礎。任何一個社會都由多個具體利益群體組成，一個良好的政治制度設計要考慮到不同利益群體的利益，體現(xiàn)社會的公平正義。協(xié)商民主的前提是承認界別、層次的多樣性，承認利益、境遇、思想見解、政治訴求的龐雜性與多元性。人民政協(xié)是大團結、大聯(lián)合的組織，不是國家權力機關，也不是行政管理機關，實行民主協(xié)商、平等議事、求同存異、體諒包容的工作原則。這種組織上的包容性、位置上的超脫性，有利于社會各界意見和建議充分發(fā)表，體現(xiàn)了協(xié)商民主的廣泛性和真實性。人民政協(xié)尊重各黨派、各團體、各界別、各階層人士的特點，中國共產(chǎn)黨是眾多界別中的一個界別，政協(xié)委員無論來自哪個界別，無論從事何種職業(yè)，無論具有什么信仰，都享受平等的政治權利，都能在共同的政治基礎上代表各界充分發(fā)表意見和建議，提出各自的愿望和訴求，并在民主、平等、真誠的協(xié)商討論中，充分交換意見，尋求共識，使社會各界人士廣泛、深入地參加國家的政治生活，將社會各群體中個別、分散的意見和建議、愿望和要求通過協(xié)商渠道得到系統(tǒng)、綜合的反映，凝聚多元社會的意志，從而最大限度地發(fā)揚人民民主，最大程度地避免矛盾激化、沖突積累的非良性后果。

　　第四，人民政協(xié)的制度安排和智力優(yōu)勢是發(fā)展社會主義協(xié)商民主的重要條件。經(jīng)過60多年的風雨歷程和發(fā)展，人民政協(xié)建構起了以憲法為根本，以《中國人民政治協(xié)商會議章程》為基礎，以各項“規(guī)定”、“條例”、“通則”、“辦法”為核心要件的制度體系。通過比較完備的制度建構、體制機制建設，人民政協(xié)能夠圍繞團結和民主兩大主題，著眼于黨和國家工作大局，著眼于當前經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實，將匯集民意、表達意見、化解分歧、達成共識納入到制度渠道之中，促進民主協(xié)商的制度化、規(guī)范化、程序化，克服長官意志、避免隨意性。同時，我們也要看到，一黨長期執(zhí)政，確實容易形成一種思維方式，一個話語體系。有了社會各界政治協(xié)商這個平臺對決策的介入和對實施過程的監(jiān)督，就能大大增強決策的科學性和落實的有效性。人民政協(xié)素有“精英民主”、“賢能政治”的美譽，人才薈萃、智力密集，能夠為推動協(xié)商民主實踐提供強大的智力支持、奠定堅實的群眾基礎。各級政協(xié)組織通過把協(xié)商民主納入決策程序，能夠充分利用智力優(yōu)勢，遵循公開的民主程序，經(jīng)過廣泛的民主討論和科學論證，使決策建立在廣泛考慮所有人需求和利益的基礎之上，從而賦予決策以合法性。由于充分考慮到各種利益需求、主客觀條件，并且經(jīng)過反復的論證、討論和協(xié)商，這樣形成的決策也就會更民主、更科學、更合理。

　　第五，人民政協(xié)密切聯(lián)系群眾的橋梁紐帶優(yōu)勢在發(fā)展社會主義協(xié)商民主中不可替代。參加政協(xié)的各黨派團體、廣大政協(xié)委員來自各界別、聯(lián)系各界別，與人民群眾有著天然聯(lián)系，是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁紐帶。凝聚共識、推動發(fā)展，首先應是黨和政府與人民群眾的良性溝通。干部群眾思想統(tǒng)一，達成共識，才能保證各項決策有效實行。隨著改革開放深化、經(jīng)濟結構變動、利益關系調(diào)整，需要進一步發(fā)揮各級政協(xié)組織在聯(lián)系和團結各界群眾中的作用。政協(xié)組織可以通過視察調(diào)研和暢通社情民意反映渠道，及時反映各界群眾關心的熱點難點問題，使社會各方面的意見建議及時傳遞上來，使黨和政府的主張及時傳遞到社會各界，起到溝通信息、理順情緒、化解矛盾的作用。這對于協(xié)助黨和政府做好群眾工作、維護和實現(xiàn)群眾根本利益、促進社會和諧穩(wěn)定具有十分重要的作用。