三、 積極推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度建設(shè)

　　加強(qiáng)協(xié)商民主建設(shè)，需要建立健全科學(xué)實(shí)際的有效機(jī)制，進(jìn)一步完善我國(guó)社會(huì)主義協(xié)商民主制度，提高協(xié)商民主的科學(xué)化水平。

　　一是要進(jìn)一步明晰協(xié)商內(nèi)容。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出，黨際協(xié)商內(nèi)容包括，“中共全國(guó)代表大會(huì)、中共中央委員會(huì)的重要文件；憲法和重要法律的修改建議；國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選；關(guān)于推進(jìn)改革開放的重要決定；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃；關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問題；通報(bào)重要文件和重要情況并聽取意見，以及其他需要同民主黨派協(xié)商的重要問題等”。需要進(jìn)一步細(xì)化協(xié)商內(nèi)容，對(duì)哪些屬于“推進(jìn)改革開放的重要決定”、哪些屬于“關(guān)系國(guó)家全局的一些重大問題”、哪些屬于“需要通報(bào)重要文件和重要情況”、哪些屬于“需要同民主黨派協(xié)商的重要問題”等進(jìn)一步加以明晰，減少歧義和分歧。

　　二是進(jìn)一步健全協(xié)商形式。《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》指出，中國(guó)共產(chǎn)黨同各民主黨派的直接協(xié)商具體包括民主協(xié)商會(huì)、談心會(huì)、座談會(huì)等會(huì)議協(xié)商形式以及書面建議形式。《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見》指出，共產(chǎn)黨在政協(xié)同民主黨派協(xié)商的具體形式包括政協(xié)全體會(huì)議，常務(wù)委員會(huì)會(huì)議，主席會(huì)議，常務(wù)委員專題協(xié)商會(huì)，政協(xié)黨組受黨委委托召開的座談會(huì)等。應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確什么情況下采取什么樣的協(xié)商形式，對(duì)采取某一協(xié)商形式有哪些具體特殊的要求和限制作出較為詳細(xì)的規(guī)定，進(jìn)一步強(qiáng)化和細(xì)化科學(xué)而具體的操作性辦法。

　　按照政治協(xié)商“三在前、三在先”原則，即重大決策要協(xié)商在黨委決策之前，人大通過之前，政府實(shí)施之前；制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃要先協(xié)商后決策，對(duì)重大人事安排和涉及人民群眾切身利益的重大問題要先協(xié)商后決定，制定重要政府法規(guī)要先協(xié)商后通過。根據(jù)這些原則要求，要進(jìn)一步擴(kuò)大協(xié)商的形式，保障參政黨能夠參與和人大、政府相關(guān)工作的協(xié)商。

　　三是進(jìn)一步完善協(xié)商程序。對(duì)議題由誰(shuí)提出、什么時(shí)間提出、由誰(shuí)確定、安排協(xié)商的程序、通報(bào)情況和聽取意見的程序、報(bào)送協(xié)商成果的程序以及在如何對(duì)待臨時(shí)性議題問題上，盡量作出明確規(guī)定，加大民主黨派的主動(dòng)性，同時(shí)避免任意變更協(xié)商計(jì)劃、協(xié)商議題、協(xié)商時(shí)間等情況。

　　進(jìn)一步落實(shí)中央關(guān)于“把政治協(xié)商納入決策程序，就國(guó)家和地方的重要問題在決策之前和決策執(zhí)行過程中進(jìn)行協(xié)商”的要求，在召開兩會(huì)時(shí)，讓報(bào)告、預(yù)算等在提交人大通過之前，先由政協(xié)委員對(duì)其進(jìn)行協(xié)商，讓報(bào)告廣泛吸納委員意見后再提交人代會(huì)審議通過。

　　四是進(jìn)一步增強(qiáng)民主意識(shí)。保證協(xié)商主體的平等、自由，保證協(xié)商過程的和諧、舒暢進(jìn)行。還要在全社會(huì)大力宣傳和普及政治協(xié)商所必須具備的平等、理性、參與、合作、包容、妥協(xié)、共識(shí)等精神，為協(xié)商活動(dòng)的開展創(chuàng)造良好的環(huán)境和氛圍。

　　五是進(jìn)一步加大知情范圍。要加大協(xié)商內(nèi)容、過程以及結(jié)果的公開化、透明度，讓廣大社會(huì)公眾尤其是民主黨派成員提高對(duì)協(xié)商的知情范圍。各級(jí)黨委、政府要完善重大工作、重要事項(xiàng)通報(bào)制度，及時(shí)通過新聞媒體、政府網(wǎng)站、政務(wù)要情等方式通報(bào)，讓不同的意見建議和利益訴求在協(xié)商民主中得到充分體現(xiàn)。

　　六是充分發(fā)揮參政黨在協(xié)商民主中的重要作用。要深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)中共十八大精神，深刻理解和把握協(xié)商民主制度在我國(guó)民主政治建設(shè)中的地位、功能、優(yōu)勢(shì)和作用。加強(qiáng)有關(guān)協(xié)商民主理論研究，充分認(rèn)識(shí)參政黨在開展協(xié)商民主實(shí)踐、推動(dòng)完善協(xié)商民主制度建設(shè)中的作用和任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)踐行協(xié)商民主的自覺性。要認(rèn)真總結(jié)民主黨派參與民主協(xié)商實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，不斷豐富和拓展協(xié)商民主的方法途徑和載體形式。要根據(jù)工作實(shí)際，進(jìn)一步制定完善履行協(xié)商職能的各項(xiàng)制度，為有效參與協(xié)商民主提供制度保障。