上海松江區(qū)“串聯(lián)”改“并聯(lián)”、電腦替人腦

　　審批文件“飛起來”

　　一個產(chǎn)業(yè)項目從立項到開工建設，需要多少時間？

　　全國人大代表、上海市松江區(qū)委書記盛亞飛算了一筆賬：產(chǎn)業(yè)項目的行政審批，涉及50個部門和機構，88個環(huán)節(jié)，法定辦理期限是587個工作日。

　　但2012年落戶松江新城的萬達廣場，從企業(yè)提交設計方案到獲準開工建設，耗時不過71個工作日。

　　萬達不是個案。盛亞飛介紹，2012年松江開展產(chǎn)業(yè)項目行政審批改革試點，把629項行政審批事項，減少到區(qū)級審批349項、初審49項、備案48項，并編制了松江區(qū)行政審批目錄。

　　項目開工前審批手續(xù)，原本沒大半年搞不定，現(xiàn)在只用了32天。盛亞飛把這個歸功于為“串聯(lián)改并聯(lián)”的扁平化審批流程改造：比如一個設計方案審核，共9項行政審批，設計方案報送進文件審查中心，所有部門均當天受理申請，在2個工作日內同步完成受理工作，在1—2個工作日內完成總體意見征詢工作。

　　接下來，項目審批進入下一階段，抗震、消防、雷擊、交通影響等10個專項的評審、論證，共用12個工作日；從總體到分類的21項設計文件審查，耗時不過22天；規(guī)劃許可證審批，用時2天；從施工監(jiān)理合同備案、安全質量報監(jiān)到施工許可證辦理，3天3件事——辦事人員說，項目文件簡直是“飛一般”的速度在流轉。

　　經(jīng)過清理，剩下的絕大多數(shù)審批環(huán)節(jié)基層政府已無權削減。目前松江已實現(xiàn)行政審批“一口受理、一門辦理、一站服務”，審批辦理走向智能化。“電腦比人腦更講規(guī)范和標準。產(chǎn)業(yè)審批項目哪個不符合城市控制性詳細規(guī)劃在系統(tǒng)里設定的界線，在系統(tǒng)里就被卡死了，無法進入下一關。審批流程里每一環(huán)節(jié)辦理時限做了明確規(guī)定后，哪個環(huán)節(jié)拖延了，都有跡可查，必須給出足夠理由。效率自然會提高。”盛亞飛說。（姜泓冰 曹玲娟）

　　放權不等于放手不管

　　遲福林委員：打造公共服務型政府，“放”和“管”兩個輪子都要圓，這樣“車子”才跑得穩(wěn)、跑得快

　　蔡達峰委員：以政府自身建設促進行政體制改革，構建權力運行監(jiān)督機制

　　理順政府與市場關系，“多設路標，少設路障”

　　“改革是中國最大的紅利。能否完成相關領域的改革直接關系到中國未來5—10年的經(jīng)濟增長，簡政放權正是激發(fā)市場、社會創(chuàng)造活力最直接的改革舉措。”中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林委員分析。

　　我國經(jīng)濟轉型到了重要節(jié)點。經(jīng)濟增長面臨下行壓力，人口紅利、全球化紅利、傳統(tǒng)工業(yè)化紅利等正在衰減。“通過行政體制改革理順政府與市場關系，對順利實現(xiàn)增長轉型具有決定性影響。”遲福林說。

　　社會轉型也到了臨界點。“加快行政體制改革對于打破固化的利益格局，到2020年初步形成橄欖型社會新格局具有決定性影響。”遲福林認為。

　　“國家治理轉型也到了關鍵點。”全國政協(xié)常委、復旦大學副校長蔡達峰認為，在國家治理體系和能力建設中，政府應當好改革的先行者，以改進自身的職業(yè)精神、權責關系和利益格局，保障行政體制改革、轉變職能、減少審批等目標的實現(xiàn)。

　　“多設路標，少設路障”，一年間中央層面取消下放了300多項行政審批權，取消范圍廣、“含金量”較高，使企業(yè)投資自主權極大地提高。截至去年底，全國登記注冊的私營企業(yè)和個體工商戶同比增長15.5％和9.3％。

　　打破利益藩籬，政府要放權，還要分權、限權

　　行政審批制度改革，越往后難度越大。遲福林委員分析，改革難點在于打破固化的利益格局，在于突破形形色色的部門利益、地方利益、行業(yè)利益。“關鍵是政府要放權，為市場在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造環(huán)境。”

　　政府職能轉變下一步從哪里破題？

　　遲福林說，目前亟須系統(tǒng)梳理政府審批事項，制定“負面清單”，實現(xiàn)市場主體“非禁即準”運行機制，實現(xiàn)行政體制改革質的突破。

　　遲福林認為，界定負面清單與權力清單，走向負面清單管理是大勢所趨。“應以負面清單管理倒逼行政審批制度改革，給企業(yè)創(chuàng)造明確的市場預期。中央政府要帶頭盡快制定和公布權力清單，最終把負面清單管理納入行政許可法，盡快在全國范圍內推行。”

　　遲福林委員說，發(fā)揮市場決定性作用，需要有效的政府監(jiān)管和法制基礎，還需要發(fā)揮行業(yè)規(guī)范和各類中介組織的作用，形成市場經(jīng)濟良序運行的合力。建議盡快推動現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會的“政會分開”、去行政化，支持包括民營企業(yè)在內的各類企業(yè)在自愿基礎上聯(lián)合建立行業(yè)協(xié)會，強化行業(yè)自律，以承接政府更大程度下放的行業(yè)管理職能。

　　“放權”之外還要“分權”和“限權”，遲福林介紹，所謂“分權”，主要是優(yōu)化權力結構，既要形成部門間合理的分權關系，又要形成中央地方合理的分權關系。所謂“限權”，重在限制不規(guī)范的政府權力，把權力關進法治的籠子里，讓權力運行公開透明。

　　“有形之手”不越位不缺位，政府“瘦身”更要“健身”

　　降低市場準入“門檻”，誠信建設能否跟上？下放審批權，過剩產(chǎn)能會不會反彈？協(xié)調好“有形之手”和“無形之手”，考驗政府的智慧。

　　遲福林表示：“有效的市場離不開有為的政府，脫離市場作用下的政府職能不可持續(xù)。”他說，政府應當切實加強市場監(jiān)管、引導和規(guī)范市場行為，“放”和“管”兩個輪子都要圓，這樣車子才跑得穩(wěn)、跑得快。

　　遲福林建議，建立公平競爭導向的宏觀調控體系，實現(xiàn)宏觀調控與行政審批職能嚴格分開；把地方政府由市場競爭主體轉向公共服務主體作為新階段行政體制改革的重大任務。

　　政府在“瘦身”后，更要“健身”。蔡達峰委員建議，放權不等于“放手不管”，以政府自身建設促進行政體制改革，以公開透明為重點，努力走出一條以陽光政府帶動廉潔政府、責任政府和法治政府建設的新路子。其中，廉潔高效意味著反腐將從治標走向治本，從偏重事前、事后管理向事中構建權力運行監(jiān)督機制轉變。

　　代表委員們普遍認為，構建服務型政府，“有形之手”不能越位更不能缺位，政府在簡政放權的同時，應把更多的精力放在加強公共服務和民生保障等方面。