新聞回放

　　2014年3月1日，《注冊(cè)資本登記制度改革方案》在全國(guó)推行。

　　2014年3月1日起企業(yè)年檢工作正式停止。

　　《國(guó)務(wù)院關(guān)于廢止和修改部分行政法規(guī)的決定》自2014年3月1日起施行?！稕Q定》修改了公司登記管理?xiàng)l例、企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例等8部行政法規(guī)；廢止了《中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)合營(yíng)各方出資的若干規(guī)定》及補(bǔ)充規(guī)定兩項(xiàng)法規(guī)。

　　哈爾濱市市長(zhǎng)宋希斌代表

　　變“削足適履”為“量體裁衣”

　　行政審批涉及的部門(mén)多、項(xiàng)目多，錯(cuò)綜復(fù)雜，這是改革難以走出困境的主要原因。根治行政低效頑疾，權(quán)力要有清單，行使要規(guī)范，變“以政府部門(mén)為中心”為“以企業(yè)和群眾為中心”，變“削足適履”為“量體裁衣”，制訂多樣化、個(gè)性化的辦事流程，科學(xué)編制路徑最短、環(huán)節(jié)最少、效率最高的綜合辦事流程，“量身定做”審批服務(wù)產(chǎn)品，能夠滿足行政相對(duì)人的個(gè)性化需求。

　　目前很多地方雖然各部門(mén)審批事項(xiàng)已集中進(jìn)駐行政服務(wù)中心，但是部門(mén)審批之間橫向聯(lián)系不夠，行政服務(wù)中心像個(gè)“收發(fā)室”。因此，要打破傳統(tǒng)模式，推進(jìn)“集成式”審批，讓形式上的“聚集”變?yōu)閷?shí)際效果上的“集成”，整體提升審批效率，使行政服務(wù)中心的行政資源聚集優(yōu)勢(shì)真正轉(zhuǎn)化為集成效應(yīng)。

　　重慶兩江新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任湯宗偉代表

　　給政府權(quán)力劃定邊界

　　取消下放審批事項(xiàng)，不僅要看數(shù)量，更要重質(zhì)量。進(jìn)一步深化行政體制改革，要引入和推行“負(fù)面清單”理念，把那些含金量高的、管用的，真正能激發(fā)市場(chǎng)活力的，直接放給市場(chǎng)、放給企業(yè)。政府慎作為，市場(chǎng)才有活力；政府有擔(dān)當(dāng)，市場(chǎng)就有信心。

　　建議按照行政審批“非禁即可”的原則，逐步向“負(fù)面清單”管理邁進(jìn)，逐步做到審批清單之外的事項(xiàng)，均由市場(chǎng)主體依法自行決定。同時(shí)，除涉及國(guó)家安全和重大國(guó)計(jì)民生事項(xiàng)外，盡可能變現(xiàn)行審批制為備案制；試行外商投資備案制度，對(duì)外商投資試行以“認(rèn)繳登記”“先照后證”為核心的商事登記制度。率先在西部地區(qū)試點(diǎn)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，改革外商投資審批體制，建立事后監(jiān)測(cè)管理體系，建立開(kāi)放評(píng)估制度。把國(guó)家級(jí)新區(qū)作為行政體制改革的試驗(yàn)區(qū)，先行先試，允許打破部門(mén)藩籬，變前置為后置，變先后為并行，變分散為集中審批。

　　泰禾集團(tuán)董事長(zhǎng)黃其森委員

　　政府應(yīng)著力市場(chǎng)監(jiān)管

　　日前國(guó)務(wù)院公開(kāi)了所屬部門(mén)行政審批事項(xiàng)的“權(quán)力清單”，在某種程度上，這是一種權(quán)力對(duì)權(quán)利的尊重，是現(xiàn)代化社會(huì)治理的應(yīng)有之義。降低某些行業(yè)的準(zhǔn)入門(mén)檻，減少行政對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的直接干預(yù)，正是尊重市場(chǎng)規(guī)律、為企業(yè)良性發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境。以房地產(chǎn)為例，“權(quán)力清單”首先要明確政府與市場(chǎng)分工的邊界，政府的著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)放在市場(chǎng)監(jiān)管、保障房、自住型商品房等方面，其它則應(yīng)交由市場(chǎng)解決。

　　當(dāng)前，各地房地產(chǎn)市場(chǎng)供需情況各異，應(yīng)當(dāng)避免出臺(tái)“一刀切”的調(diào)控政策，將房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控下放，由各省級(jí)政府主導(dǎo)各自的房地產(chǎn)市場(chǎng)。簡(jiǎn)政放權(quán)，并非可以放手不管，中央應(yīng)當(dāng)從政策監(jiān)管以及制定經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)等方面，敦促地方政府制定符合房地產(chǎn)市場(chǎng)健康平穩(wěn)的政策。

　　海南省社會(huì)主義學(xué)院院長(zhǎng)施耀忠委員

　　用制度管權(quán)管事

　　加快行政審批改革步伐，一些部門(mén)公布了權(quán)力清單，一些權(quán)力下放了，問(wèn)題在于保留的審批權(quán)力中還存在一些運(yùn)行問(wèn)題，制約改革紅利的充分釋放。這些問(wèn)題包括：審批標(biāo)準(zhǔn)變化快，準(zhǔn)入門(mén)檻經(jīng)常提高，使一些中小微企業(yè)難以適應(yīng)；審批效率仍不夠高，部分保留的行政審批項(xiàng)目，隨意延遲審批時(shí)間，影響企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)；還有的服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)，某些領(lǐng)域依然是重審批、輕服務(wù)，不利于創(chuàng)業(yè)活力的全面釋放。

　　為此，建議建立行政審批評(píng)價(jià)制度，定期對(duì)行政審批項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，健全完善監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政審批事前、事中、事后的監(jiān)督，堅(jiān)持有錯(cuò)必糾、有責(zé)必問(wèn)。制定行政審批項(xiàng)目目錄，深化審批公開(kāi)，推行陽(yáng)光審批。