中共十八屆三中全會明確提出要重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會等四類社會組織。全國政協(xié)委員、南京市政協(xié)主席沈健注意到，目前我國沒有關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會類的全國性的法律，造成長期困擾我國行業(yè)協(xié)會商會發(fā)展的一些困難和壁壘無法打破。

　　沈健建議，盡早制定出臺我國的《行業(yè)協(xié)會商會法》。如果近期內(nèi)制定出臺《行業(yè)協(xié)會商會法》有難度，應(yīng)先期修訂出臺關(guān)于行業(yè)協(xié)會商會暫行條例的國務(wù)院規(guī)章，保 障行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范化運作。沈健提出，《行業(yè)協(xié)會商會法》要明確行業(yè)協(xié)會商會的獨立社會團體法人地位，明確行業(yè)協(xié)會商會的性質(zhì)、基本職能和權(quán)利義務(wù)，明確 行業(yè)協(xié)會商會與政府的基本關(guān)系、與業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位的相互關(guān)系，并就行業(yè)協(xié)會商會的設(shè)立程序、規(guī)章制度、活動開展、利益維護、會員發(fā)展、會費收取、會員服務(wù)等 作出科學(xué)合法的規(guī)定。要明確政府部門職能轉(zhuǎn)變的范圍、事項、時限和要求，分層次、分地區(qū)、分類別、分行業(yè)明確行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤的具體操作規(guī)程， 建立行業(yè)協(xié)會商會參與政府決策機制。要明確行業(yè)協(xié)會商會的運行機制，提升行業(yè)協(xié)會商會承接政府職能轉(zhuǎn)移的能力。建立行業(yè)協(xié)會商會內(nèi)部管理制度、行業(yè)預(yù)警機 制、重要情況“綠色直通車”制度和行業(yè)發(fā)言人制度。

　　沈健還建議，明確制定政府向行業(yè)協(xié)會商會購買公共服務(wù)的指導(dǎo)性目 錄，明確政府購買的范圍、種類和標(biāo)準(zhǔn)；建立政府購買服務(wù)信息公開機制；建立完善行業(yè)自律管理的組織制度和運行機制、規(guī)范信息披露制度、重大事項報告和公眾 投訴制度，改革和完善行業(yè)監(jiān)管機制，明確相關(guān)部門的法定監(jiān)管權(quán)限；健全行業(yè)協(xié)會商會退出監(jiān)管制度。