“有些違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部，缺乏的不僅是法律知識(shí)，更是對(duì)法律的敬畏

　　建成法治政府，最核心和關(guān)鍵的問題是在一些基本制度上有所突破

　　當(dāng)全社會(huì)都把法治當(dāng)做信仰，進(jìn)而當(dāng)成一種習(xí)慣的時(shí)候，法治中國(guó)就會(huì)形成”

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出，要推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。在今年全國(guó)兩會(huì)上，法治中國(guó)再次成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)，記者就此采訪了全國(guó)政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一。

　　法治建設(shè)，一條艱難路

　　《決定》頒布后，全國(guó)政協(xié)委員、南開大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)侯欣一第一時(shí)間仔細(xì)閱讀，其中有關(guān)推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的內(nèi)容，更是反復(fù)閱讀了好幾遍。

　　“當(dāng)時(shí)的感覺是五味雜陳。”再次回憶起當(dāng)時(shí)的感受，記者眼前這位在法學(xué)領(lǐng)域工作了30年的委員有些感慨。他說(shuō)，“改革開放30多年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得高速發(fā)展，法治建設(shè)也在加速推進(jìn)。”

　　“這次對(duì)依法治國(guó)的提法較之以往更加強(qiáng)烈和明確，有很多具有實(shí)質(zhì)意義的內(nèi)容，表達(dá)的不僅是執(zhí)政黨對(duì)憲法精神的恪守和向人民的再次承諾，也從某種程度上透露出執(zhí)政黨對(duì)于建設(shè)法治國(guó)家的緊迫心情，讓人非常欣慰。”

　　侯欣一說(shuō)，30多年來(lái)，我國(guó)推進(jìn)法治建設(shè)的路的確走得很艱辛，有過(guò)許多彎路，但更多的是成績(jī)和進(jìn)步。特別是20世紀(jì)90年代，依法治國(guó)的方略以憲法修正案的方式正式寫入憲法，上升為國(guó)家意志，隨后，在許多正式文件和報(bào)告上都以不同的語(yǔ)言對(duì)此加以重申。

　　“還有一個(gè)重要的成績(jī)就是建立起了一套中國(guó)特色的法律體系。在立法方面，我國(guó)制定了一系列法律，總體上解決了有法可依的問題。”據(jù)了解，到2012年底，我國(guó)制定憲法和現(xiàn)行有效法律243件，行政法規(guī)721件，地方性法規(guī)9000多件，社會(huì)各類關(guān)系基本納入了法律調(diào)整的范圍。

　　“不可否認(rèn)，我們國(guó)家的立法還有很多缺陷和不足，今后立法和修法的任務(wù)仍然很繁重，但其實(shí)現(xiàn)有的許多法律已經(jīng)足夠讓我們驕傲了。”侯欣一說(shuō)。

　　進(jìn)一步維護(hù)憲法權(quán)威

　　2013年，習(xí)近平總書記在現(xiàn)行憲法頒布三十周年大會(huì)上講到，依法執(zhí)政首先要做到依憲執(zhí)政，各級(jí)黨組織要帶頭遵守憲法。憲法是共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)人民制定的，如果各級(jí)黨組織、黨的領(lǐng)導(dǎo)干部不帶頭實(shí)施，法律就會(huì)成為一紙空文，寸步難行。

　　侯欣一對(duì)此表示認(rèn)同，他認(rèn)為，依法治國(guó)是中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)保障。“要落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須保證憲法和法律的全面有效實(shí)施。”

　　侯欣一進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭遵守憲法和法律，樹立法律的權(quán)威，在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。“有的領(lǐng)導(dǎo)干部一遇到事情就以特殊情況為由，隨意發(fā)號(hào)施令，把法律拋在腦后，這種做法就是不講法。還有些違法犯罪的領(lǐng)導(dǎo)干部，認(rèn)為自己犯罪與不懂法有關(guān)，事實(shí)上，他們?nèi)狈Φ牟粌H是法律知識(shí)，更是對(duì)法律的敬畏。”侯欣一強(qiáng)調(diào)，我們要反思這種現(xiàn)象，更要徹底改正官方行為與法律規(guī)定不一致的地方，把權(quán)力嚴(yán)格控制在法律的軌道上。

　　不過(guò)，侯欣一也認(rèn)為，“從目前來(lái)看，還有許多困難要克服，但朝著這個(gè)方向努力的做法是對(duì)的。”

　　一些基本制度有待突破

　　隨著行政體制改革的日漸深入，行政權(quán)力越界的現(xiàn)象屢見不鮮，破題的思路究竟在哪里？在侯欣一看來(lái)，問題大多數(shù)存在于法律實(shí)施領(lǐng)域，比如，保證憲法和法律實(shí)施的監(jiān)督機(jī)制和具體制度還不健全；關(guān)系人民群眾切身利益的司法問題還比較突出；一些公職人員濫用職權(quán)、失職瀆職、執(zhí)法犯法的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生……

　　“現(xiàn)在有的地方政府，自己的責(zé)任邊界搞不清楚，權(quán)力沒有限制，必然導(dǎo)致權(quán)力濫用，從而敗壞了國(guó)家的執(zhí)政能力。”侯欣一表示，我們需要陽(yáng)光政府，更需要在陽(yáng)光下為行政權(quán)力劃定有效范圍和法定范圍。他建議，盡快建立依法治國(guó)所必需的相關(guān)制度，使政府依法行政，權(quán)力規(guī)范運(yùn)行，群眾監(jiān)督制度化。

　　十八大報(bào)告中提到，到2020年中國(guó)小康社會(huì)全面建成時(shí)，法治政府也要建成。“既然要建成法治政府，最核心和關(guān)鍵的問題是在一些基本制度上有所突破。”在侯欣一看來(lái)，改革開放的這30多年，中國(guó)發(fā)展更多依靠的是解放思想和對(duì)外開放，未來(lái)中國(guó)要更多依靠制度的力量。

　　讓法治成為人民的信仰

　　“法之必行”的真正動(dòng)力來(lái)自哪里？有人說(shuō)靠監(jiān)督，有人說(shuō)靠激勵(lì)，也有人說(shuō)靠懲戒。侯欣一認(rèn)為，有一個(gè)非常重要的方面往往被人忽視，那就是法治精神。

　　侯欣一說(shuō)，改革開放30多年，人們的法律意識(shí)有了很大提升，人民群眾對(duì)全面依法治國(guó)有著比以往任何時(shí)候都更強(qiáng)烈的要求，但總的來(lái)說(shuō)，還沒有上升到精神層面，法律往往只是紙上的條文，而不是寫進(jìn)百姓的心中。“現(xiàn)在有的人一出點(diǎn)事情，就趕緊翻翻‘關(guān)系本’，看看誰(shuí)能幫上忙，這種‘走關(guān)系’強(qiáng)于‘走程序’的思想，其實(shí)就是一種法治精神的缺失，如果大家都不按規(guī)矩辦事，整個(gè)社會(huì)就會(huì)亂套。”

　　侯欣一認(rèn)為，法治信仰需要人們發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)同法律、信賴法律、遵守和捍衛(wèi)法律，當(dāng)全社會(huì)都把法治當(dāng)做信仰，進(jìn)而當(dāng)成一種習(xí)慣的時(shí)候，法治中國(guó)就會(huì)形成。