“建議把依法治國問題列入明年重點調(diào)研計劃。”“不能光關(guān)注老有所養(yǎng)，還要重視老有所樂。”……在十二屆全國政協(xié)社會和法制委員會第二次全體會議上，全國政協(xié)社會和法制委員會委員相聚一堂，暢談過去，展望未來。盤點2014年，“務(wù)實”、“創(chuàng)新”成為大家心中的關(guān)鍵詞。

　　一直以來，全國政協(xié)社法委圍繞黨和政府中心工作，就促進就業(yè)、規(guī)范分配、完善保障、維護權(quán)益、創(chuàng)新社會治理、健全法律制度、促進司法公正和依法行政等熱點難點問題深入研討，積極建言。2014年，全國政協(xié)社法委結(jié)合自身特點，創(chuàng)造性地開展工作，努力為深化改革、依法治國、保障民生出實招、謀良策，取得突出成績。

　　加強創(chuàng)新，推進協(xié)商民主

　　十二屆全國政協(xié)以來，協(xié)商形式不斷創(chuàng)新，協(xié)商密度不斷加大，全國政協(xié)社法委積極適應(yīng)全國政協(xié)工作內(nèi)容和工作方式的轉(zhuǎn)變，與時俱進。2014年，全國政協(xié)社法委分別承辦4次雙周協(xié)商座談會和2次專題座談會，并承擔(dān)了十二屆全國政協(xié)第七次常委會的議題調(diào)研工作。如何豐富協(xié)商內(nèi)容、拓展協(xié)商形式、提高協(xié)商質(zhì)量，成為全國政協(xié)社法委的關(guān)注重點。

　　2014年3月20日，全國兩會結(jié)束不久，“《安全生產(chǎn)法》的修訂”雙周協(xié)商座談會在全國政協(xié)機關(guān)召開。盡管時間緊迫，全國政協(xié)社法委仍在會前組織了多次座談會，并赴山西進行實地考察，為會議的順利召開打下良好基礎(chǔ)。

　　會上，委員們提出，把“以人為本”理念和“安全發(fā)展”戰(zhàn)略寫入《安全生產(chǎn)法》；強化政府的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)的主體責(zé)任；健全法律責(zé)任，完善責(zé)任追究機制。會后，各方和社會反響良好，俞正聲、杜青林、張慶黎等全國政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)給予高度評價，張德江、李建國等全國人大領(lǐng)導(dǎo)作出批示，要求全國人大常委會修改《安全生產(chǎn)法》時參考。值得一提的是，會上提出的80多條意見和建議，有17條在新修訂的《安全生產(chǎn)法》中得到體現(xiàn)。許多與會者評價，“這是全國政協(xié)第一次高規(guī)格的立法協(xié)商活動，為協(xié)商開拓了新領(lǐng)域。”

　　為提高協(xié)商質(zhì)量，全國政協(xié)社法委堅持專題調(diào)研與協(xié)商議題相結(jié)合，以深入調(diào)研提高協(xié)商質(zhì)量，以有效協(xié)商轉(zhuǎn)化調(diào)研成果，相互配合，相互促進。

　　“建筑工人工傷維權(quán)”雙周協(xié)商座談會召開之前，全國政協(xié)副主席盧展工率全國政協(xié)社法委調(diào)研組先后赴北京、江蘇、湖南開展調(diào)研，與有關(guān)部門反復(fù)溝通協(xié)商。人社部、住建部、安監(jiān)總局、全國總工會四部門以社法委的調(diào)研成果為基礎(chǔ)，形成了《關(guān)于進一步做好建筑業(yè)工傷保險工作的意見（征求意見稿）》。2014年11月13日，由社法委承辦的“建筑工人工傷維權(quán)”雙周協(xié)商座談會召開，重點就此協(xié)商討論，以期完善并推動其盡早出臺。

　　堅持問題導(dǎo)向，對涉及重大民生的政策，從提出問題開始，通過深入調(diào)查研究，找出解決問題的辦法，直至推動問題解決。這種參與協(xié)商的創(chuàng)新、做法，體現(xiàn)了全國政協(xié)社法委新的工作思路和工作作風(fēng)。

　　在重大決策形成過程中及時召開專題座談會，搭建起使協(xié)商成果直接進入決策的協(xié)商平臺，也是社法委堅持的協(xié)商民主形式。為承辦好“依法行政，推進法治政府建設(shè)”專題座談會，社法委精心籌備，注重細(xì)節(jié)，專門邀請中共十八屆四中全會文件起草組成員代表出席。會后，據(jù)十八屆四中全會文件起草組成員統(tǒng)計，會上提出的8條建議在十八屆四中全會《決定》中得到體現(xiàn)。

　　立足調(diào)研，推動成果轉(zhuǎn)化

　　對社法委而言，專題調(diào)研工作一定要堅持調(diào)、研結(jié)合，注重研討，既深入實際掌握真實情況，又組織委員反復(fù)研討，充分發(fā)表意見，集合眾智，最終形成高質(zhì)量的調(diào)研報告，推動成果轉(zhuǎn)化。

　　一年來，社法委發(fā)揮自身組織特點和人才優(yōu)勢，圍繞依法治國和保障民生兩大領(lǐng)域，選擇黨和政府重視、人民群眾關(guān)注、自身有能力完成的議題共開展了8項專題調(diào)研，回首每一次調(diào)研，無不凝聚社法委上下的智慧和心血。

　　探索建立與行政區(qū)劃適當(dāng)分離的司法管轄制度，是中共十八屆三中全會關(guān)于司法體制改革作出的重要部署，社法委對該專題不僅在國內(nèi)開展調(diào)研，還組團赴瑞典、丹麥、德國考察。調(diào)研要精耕細(xì)作，報告起草更要注重將提出的建議落實在政策層面，以期達到涉及面廣、影響深遠的效果。根據(jù)國內(nèi)、國外情況，社法委最終形成調(diào)研報告及常委會發(fā)言稿。報告得到曹建明檢察長的高度評價，并表示人民檢察院要更加自覺地接受政協(xié)民主監(jiān)督，建立健全定期通報檢察工作、聽取意見建議的機制。

　　這種注重轉(zhuǎn)化，狠抓落實的工作方式，并不是社法委的“個例”。實際上，2014年以來，社法委開展了“政府信息公開”、“養(yǎng)老保險制度改革”、“道路交通安全的宣傳教育”等多個專題調(diào)研，除了綜合運用調(diào)研報告、大會發(fā)言、政協(xié)信息、簡報等形式及時報送有關(guān)成果，社法委還主動與有關(guān)部門溝通和聯(lián)系，加強對報送意見和建議的跟蹤反饋，努力促進成果盡快得到轉(zhuǎn)化、取得實效。

　　注重聯(lián)絡(luò)，發(fā)揮委員作用

　　政協(xié)委員是政協(xié)履職的主體，推進政協(xié)履職能力現(xiàn)代化建設(shè)，必須抓住發(fā)揮委員主體作用這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何發(fā)揮委員的主體作用？社法委對此高度重視，并認(rèn)真研究。

　　打鐵先要自身硬。政協(xié)委員往往是某一方面的代表，掌握了某些領(lǐng)域的專業(yè)知識，甚至可能是某一行業(yè)的權(quán)威。但是，參政議政不僅需要某個行業(yè)的專業(yè)知識，還需要有現(xiàn)代知識結(jié)構(gòu)，尤其是當(dāng)今信息時代變化日新月異，為了更好地參政議政，政協(xié)委員需要盡可能多掌握一些知識。為此，社法委不斷適應(yīng)新形勢，通過組織不同形式的學(xué)習(xí)，使委員知情明政，提升履職能力，通過提供精細(xì)化服務(wù)、及時反映委員意見和建議，為委員履職營造良好的環(huán)境。

　　政協(xié)組織好比一個大舞臺，為了讓政協(xié)委員在這個舞臺上“唱好主角”，社法委積極為他們“搭好臺、布好景、調(diào)好音”。在堅持做好政協(xié)會議發(fā)言交流提案等傳統(tǒng)平臺的基礎(chǔ)上，努力通過組織專題調(diào)研、協(xié)商座談等豐富多彩的活動，為委員議政建言搭建更多平臺。

　　記者還了解到，社法委組織的多數(shù)活動，都事先通知委員，方便委員選擇參加。專題組赴外地調(diào)研，盡可能邀請當(dāng)?shù)匚瘑T加入。社法委還組織了婦聯(lián)界、福利保障界的界別活動，使該界別的委員有更多知情明政、參政議政的機會。委員們切實貫徹八項規(guī)定，深入基層了解情況，認(rèn)真研討論證，積極建言獻策。在全體委員的共同努力下，工作取得豐碩成果。

　　務(wù)實協(xié)作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補

　　總體而言，社會和法制委員會的工作并不是孤立的，而是在與中央有關(guān)部門緊密合作中完成的。比如，“《安全生產(chǎn)法》的修訂”雙周協(xié)商座談會議題，是與國務(wù)院法制辦溝通后確定的；“確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”雙周協(xié)商座談會，是與民革中央共同承辦的；“依法行政，推進法治政府建設(shè)”專題座談會，是與中國法學(xué)會聯(lián)合承辦的；多年來對“社會組織”專題進行的連續(xù)調(diào)研，是與民政部聯(lián)合進行的；“建筑工人工傷維權(quán)”專題調(diào)研，更是邀請了人社部、住建部、安監(jiān)總局、全國總工會等部門負(fù)責(zé)同志全程參與。

　　“社法委主任、副主任多次帶隊走訪中紀(jì)委、中央政法委、中央黨校、社科院、最高法、最高檢、公安部、安監(jiān)總局、國務(wù)院法制辦、中國法學(xué)會等，虛心討教、深度溝通、真誠協(xié)商，為搞好協(xié)商座談和專題調(diào)研打下重要基礎(chǔ)。”全國政協(xié)社法委有關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。每年舉行一次由各省級、副省級政協(xié)社法委參加的工作座談會，更是全國政協(xié)社法委與地方政協(xié)社法委互通情況、交流經(jīng)驗、互相學(xué)習(xí)、增進合作的會議，對彼此改進工作很有啟發(fā)和幫助。

　　“今年社法委創(chuàng)新工作，實現(xiàn)多個‘第一次’突破：選擇一件法律修訂草案舉行雙周協(xié)商座談會，是第一次；通過一項專題調(diào)研促使有關(guān)部門出臺規(guī)章切實解決問題，是第一次；參與議題調(diào)研的專題議政性常委會集中討論黨的作風(fēng)建設(shè)，是第一次；中央全會文件大量采納社會和法制委員會承辦的專題座談會上的意見，也是第一次。”回首2014年，全國政協(xié)社法委駐會副主任顧伯平感觸良多。

　　“在總結(jié)成績和經(jīng)驗的同時，我們也清醒地看到一些不足。”顧伯平進一步表示，在今后工作中，社法委將不斷提高履行職能水平，為全面深化改革獻計出力。