引言|3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)任內(nèi)第二份「述職報(bào)告」將提交全國(guó)人大會(huì)議審議。這份政府工作報(bào)告將對(duì)今年政府工作的重點(diǎn)做出詳細(xì)部署，而眼下海內(nèi)外最急于知道的是，今年中國(guó)政府會(huì)找到哪些良策來應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)日益加劇的下行壓力。

　　一

　　很多人都忽略了這個(gè)信號(hào)，盡管它出現(xiàn)的時(shí)機(jī)和場(chǎng)合都極為罕見。

　　中國(guó)國(guó)務(wù)院2014年國(guó)慶節(jié)之后密集啟動(dòng)的一批重大發(fā)展和民生工程，實(shí)施情況并不理想：投資完成率雖然總體上達(dá)到86.8%，但個(gè)別領(lǐng)域重大工程投資只完成50%左右；全國(guó)建設(shè)用地供應(yīng)量下降了16.5%，已供土地使用率只有50%左右。

　　李克強(qiáng)注意到了這個(gè)現(xiàn)象，他在前不久的一次重要講話中提到了這些不理想的數(shù)據(jù)，并說，“這種狀況是多年來少有的。項(xiàng)目批了，資金下了，土地供了，為什么工程上不去，要從精神狀態(tài)、作風(fēng)行為上找原因。”

　　上述講話的場(chǎng)合也耐人尋味。那是在2015年2月9日，他在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上的講話。到了2月27日，新華社發(fā)布了講話全文。此時(shí)，距離李克強(qiáng)站上北京人民大會(huì)堂主席臺(tái)，發(fā)布他任內(nèi)的第二份政府成績(jī)單只有一周時(shí)間了。全世界都在關(guān)注李克強(qiáng)明天（3月5日）的政府工作報(bào)告。他們關(guān)注面對(duì)巨大的下行壓力和不確定性，這位“經(jīng)濟(jì)學(xué)博士”總理是如何帶領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)這艘大船艱難前行的；在2015年，他又將如何掌控可能比2014年還要更加嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)局面。

　　但在2015年全國(guó)兩會(huì)臨近召開的一段時(shí)間里，李克強(qiáng)似乎沒有心思去回顧他在2014年取得了多么不易的成績(jī)。如果從他最近一段時(shí)間的講話和調(diào)研中去看，他提到的問題似乎更多了。

　　比如，1月9日，他在國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)上講話說：“我國(guó)發(fā)展到了這個(gè)階段，技術(shù)上遇到的“天花板”越來越多，引進(jìn)門檻越來越高”，“要破除技術(shù)壁壘、行政壟斷的藩籬，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)和法治環(huán)境。”2月13日，他到貴州省黎平縣蒲洞村看望貧困村民時(shí)，看到當(dāng)?shù)剡€有不少房子透風(fēng)漏雨，神色凝重，他叮囑隨行人員說，這是“民生之痛”、“心頭之患”。

　　最讓外界驚訝的是，2月9日李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院第三次廉政工作會(huì)議上的講話。他顯得嚴(yán)肅而急切。他看到國(guó)務(wù)院為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而出臺(tái)的調(diào)控政策推進(jìn)并不順利，警告說，“身在崗位不作為，拿著俸祿不干事，庸政懶政怠政，也是一種腐敗。該負(fù)的責(zé)任不負(fù)，該干的事情不干，不符合與黨中央保持一致的要求，不符合依法履職的要求，不符合反腐倡廉的要求。”

　　當(dāng)中國(guó)新一屆政府在2014年加大反腐和對(duì)政府自身革命力度的時(shí)候，外界都還無法想象這可能會(huì)給中國(guó)經(jīng)濟(jì)和地方政府官員帶來多么大的改變。

　　國(guó)家發(fā)改委投資司研究員羅松山在2014年的一次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方原本正在進(jìn)行或者準(zhǔn)備上馬的重大投資項(xiàng)目，由于一些政府官員的落馬而被停了下來。原本活躍的資本方，也由于當(dāng)?shù)卣紊鷳B(tài)的變化而遁匿了。一些地方政府部門，甚至由于官場(chǎng)環(huán)境和人事的變化，而不敢作為。他們擔(dān)心在他們無法明確預(yù)期的不確定時(shí)期，做什么都容易出問題，索性干脆不做。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)改革也在沖擊著不少政府官員的為官方式。這項(xiàng)改革是李克強(qiáng)自就任國(guó)務(wù)院總理以來，開門第一件大事。他希望能夠通過這場(chǎng)自我革命，能夠?yàn)橹袊?guó)的創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)家們松綁，打造出一個(gè)高效的政府管理體系。

　　在這個(gè)體系下，政府和市場(chǎng)邊界相對(duì)清晰，各自按照法律的邊界來行事。對(duì)于市場(chǎng)而言，法無禁止即可為；對(duì)于政府而言，法無規(guī)定不可為。這將重塑政府和市場(chǎng)的關(guān)系，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供必要的動(dòng)力與政策環(huán)境。

　　二

　　在整個(gè)2014年，李克強(qiáng)都在加快政府放權(quán)的節(jié)奏。他原本給本屆政府定的目標(biāo)是，最遲在2017年年初，將政府目前的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)再減少三分之一。

　　當(dāng)時(shí)很多人都對(duì)這一目標(biāo)吃了一驚。國(guó)家行政學(xué)院教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)秘書長(zhǎng)王滿傳說，“我們當(dāng)時(shí)都嚇一跳，因?yàn)樾睦餂]底。但后來想想，反正時(shí)間還長(zhǎng)，慢慢來吧。”

　　改革推進(jìn)得出奇地快。李克強(qiáng)幾乎以每?jī)蓚€(gè)月取消和下放一批行政審批事項(xiàng)的密集節(jié)奏推動(dòng)著。到2014年結(jié)束的時(shí)候，人們發(fā)現(xiàn)，本屆政府只用了兩年的時(shí)間就已經(jīng)完成了這一目標(biāo)。其中2014年全年一共取消了300項(xiàng)審批權(quán)。更重要的是，國(guó)務(wù)院還推進(jìn)了商社制度改革。

　　李克強(qiáng)還專門邀請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)來對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，這是中國(guó)政府第一次在政策落實(shí)中引入第三方評(píng)估機(jī)制。2014年8月27日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，聽取了國(guó)務(wù)院委托的第三方對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)落實(shí)的評(píng)估報(bào)告。

　　李克強(qiáng)在這次會(huì)議上說，總的看，這些政策基本落實(shí)，積極效用正在顯現(xiàn)，但也存在一些政策不完善、執(zhí)行不到位、監(jiān)管跟不上等問題。要繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合，重點(diǎn)解決“會(huì)批不會(huì)管”，“對(duì)審批迷戀、對(duì)監(jiān)管迷茫”等問題。

　　簡(jiǎn)政放權(quán)讓外界看到，中國(guó)潛藏的市場(chǎng)活力一旦被激發(fā)，將會(huì)帶來多么大的變化。2014年全年，全國(guó)新增登記企業(yè)數(shù)量呈現(xiàn)井噴式增長(zhǎng)。有統(tǒng)計(jì)稱，工商登記制度改革等商社制度改革后，中國(guó)每天新增登記注冊(cè)企業(yè)達(dá)到了1萬家。

　　李克強(qiáng)用一個(gè)接地氣又頗鼓舞人心的話來總結(jié)簡(jiǎn)政放權(quán)帶來的變化：大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新。雖然很多人都不太喜歡那些帶有口號(hào)色彩語錄，但這8個(gè)字的確從另一個(gè)方面反映了2014年的中國(guó)。事實(shí)上，“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”絕不是一句口號(hào)，在未來很長(zhǎng)的一段時(shí)間里，它將會(huì)是李克強(qiáng)管理中國(guó)經(jīng)濟(jì)，確保穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)的重要手段。

　　公開信息顯示，李克強(qiáng)較早提到這句話是在2014年9月10日的夏季達(dá)沃斯論壇開幕式上，他發(fā)表講話稱，要借改革創(chuàng)新的“東風(fēng)”，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，在960萬平方公里土地上掀起“大眾創(chuàng)業(yè)”、“草根創(chuàng)業(yè)”的新浪潮，形成“萬眾創(chuàng)新”、“人人創(chuàng)新”的新態(tài)勢(shì)。

　　當(dāng)時(shí)，外界無法知道李克強(qiáng)的心態(tài)。也許，他已經(jīng)沒有了在2013年6月間應(yīng)對(duì)“錢荒”時(shí)的那番不安和著急。但彼時(shí)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行態(tài)勢(shì)，并不樂觀。

　　當(dāng)時(shí)，中國(guó)各地相繼發(fā)布2014年上半年GDP數(shù)據(jù)，結(jié)果與上年同期相比，有29個(gè)省份增速出現(xiàn)回落。遼寧、安徽、天津、吉林、新疆5個(gè)地方的上半年GDP增速其一季度還要低，這意味著，他們的經(jīng)濟(jì)在加速下滑。而這五個(gè)地方，大部分都是能源資源大省、也是工業(yè)基建投資大省。與它們類似的省市中，黑龍江增速在全國(guó)持續(xù)墊底；倒數(shù)第二的是另外一個(gè)能源大省山西；寧夏、內(nèi)蒙古分別排名倒數(shù)第五和第六。同時(shí)，鋼鐵、煤炭、化工、紡織等傳統(tǒng)行業(yè)企業(yè)破產(chǎn)倒閉、老板跑路的案例，在不斷增加。

　　即便是從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)看，中國(guó)2014年上半年7.4%的經(jīng)濟(jì)增速，也略低于年初設(shè)定的7.5左右的預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人盛來運(yùn)說，我們不能盲目樂觀，因?yàn)楫?dāng)前的形勢(shì)還是比較錯(cuò)綜復(fù)雜。經(jīng)濟(jì)仍面臨一定的下行壓力。