開欄的話:剛剛過去的2014年，是全面深化改革元年。這一年，在中共中央的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我國經(jīng)濟(jì)社會各方面建設(shè)都取得了新的重大進(jìn)展。其中，各民主黨派作為參政黨,充分顯示出強(qiáng)烈的政治責(zé)任感，圍繞中心、服務(wù)大局、發(fā)揮特色，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，自身建設(shè)也取得了豐碩成果。為了充分展現(xiàn)各民主黨派2014年工作風(fēng)采，本報從今天起推出“亮點回眸”欄目，敬請關(guān)注。

　　2014年6月6日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會議審議通過了《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》（以下簡稱《意見》）和《上海市司法改革試點工作方案》，確定了司法改革試點的政策導(dǎo)向，這意味著司法體制改革進(jìn)入實際操作層面。

　　其實，中共十八屆三中全會至今，司法體制改革一直是公眾關(guān)注的焦點。司法體制改革之路如何走？難點在哪里？基層一線司法工作者對改革有哪些迫切愿望？……早在去年年初，這些問題就被一一納入民革中央重點調(diào)研的視野。在深入調(diào)研和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，民革中央最終形成《關(guān)于深化司法體制改革的建議》（以下簡稱《建議》）。該建言不僅獲得國家領(lǐng)導(dǎo)人的批示，還對促成《意見》出臺起到了重要作用。

　　■15天、4省市、20場座談會———做深做實調(diào)研

　　2004年和2008年，我國曾啟動過兩輪司法改革，2013年，中共十八屆三中全會對深化司法體制改革作出了全面部署。在這期間，以社會和法制建設(shè)為參政議政工作重點的民革從未缺席。多年來，民革中央多次將“社法”問題作為調(diào)研重點，形成多件有分量的報告、建議和提案。在籌備2014年工作時，民革中央主席辦公會多次認(rèn)真研究，再次將年度重點調(diào)研課題瞄準(zhǔn)“社法”問題———“深化司法體制改革”。

　　“中共十八屆三中全會提出要深化司法體制改革，推動省以下地方法院、檢察院人財物統(tǒng)一管理，此次調(diào)研將重點圍繞這一主題，深入基層了解情況，探討改革涉及的重要問題，為深化司法改革提供依據(jù)。”全國人大常委會副委員長、民革中央主席萬鄂湘反復(fù)強(qiáng)調(diào)此次調(diào)研的目的。

　　北京是首都，了解北京的情況對進(jìn)一步掌握全國的情況具有重要參考價值。去年3月18日，全國兩會結(jié)束后不久，萬鄂湘便率領(lǐng)民革中央調(diào)研組趕往調(diào)研第一站——北京市第二中級人民法院。第二天，全國政協(xié)副主席、民革中央常務(wù)副主席齊續(xù)春率調(diào)研組前往北京市檢察院第一分院，繼續(xù)就“深化司法體制改革”相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研座談。

　　如何更好地豐富完善調(diào)研成果，為深化改革提供依據(jù)？民革中央采取了“兵分多路”的策略，從我國多個地區(qū)聽取搜集各方對司法改革的意見和建議。北京之行結(jié)束后，萬鄂湘和齊續(xù)春先后率調(diào)研組趕往廣東、重慶、湖北、上海等地開展調(diào)研。

　　“怎樣實現(xiàn)法官檢察官選任制度改革與黨管干部原則、人民代表大會制度的妥善對接？”“如何在實行省級統(tǒng)管的同時避免形成省級司法機(jī)關(guān)對下級司法機(jī)關(guān)的不當(dāng)干預(yù)？”“如果省以下地方法院不是要變成‘垂直管理’和‘領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系’，那該如何平衡它們之間的關(guān)系？”……每到一處，調(diào)研組都會與地方一線司法工作者展開熱烈討論，透過匯報、數(shù)字和材料，調(diào)研組成員必定“打破砂鍋問到底”。

　　調(diào)研的過程，就是集智的過程。半個月時間，橫跨4省市，調(diào)研組馬不停蹄，除了實地走訪，還召開了近20場座談會，深入聽取各地司法機(jī)關(guān)及相關(guān)部門對于司法改革的意見和建議，特別是基層司法干警對司法改革的殷切期盼，了解各地司法改革先行先試的寶貴經(jīng)驗。大家的目的只有一個，把調(diào)研做深做實，為深化司法體制改革提出有價值的建議。

　　兩個核心、三條原則———啃掉改革“硬骨頭”

　　2014年6月15日，司法體制改革以“中央司改辦負(fù)責(zé)人就司法體制改革試點工作答問”的形式向社會發(fā)布了重大進(jìn)展，司法體制改革終于到了去除司法地方化、行政化的階段。

　　“這次改革直面地方利益，是在啃‘硬骨頭’。”調(diào)研組成員一致贊同中共中央關(guān)于深化司法體制改革的決定。而在實際調(diào)研中，調(diào)研組對改革路上的難點和問題也有了更深刻的認(rèn)識。

　　調(diào)研中，調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，某市的基層檢察院好幾年前就試行了主任檢察官責(zé)任制，但由于激勵機(jī)制不配套，主任檢察官除了責(zé)任加重外，待遇與其他檢察官基本一樣，結(jié)果責(zé)任制難以持續(xù)，現(xiàn)在又回到了原點。調(diào)研組認(rèn)為，只有在實行司法人員分類管理和提高辦案法官和檢察官待遇的基礎(chǔ)上，才能有效推行審判法官和主任檢察官責(zé)任制，最終實現(xiàn)司法機(jī)關(guān)內(nèi)部“去行政化”的改革。

　　調(diào)研組提出，司法體制改革涉及面廣、情況復(fù)雜，一定要緊緊圍繞司法體制的兩個核心問題，即：內(nèi)去行政化、外去地方化，制定改革措施，同時牢牢把握三條原則，即：堅持頂層設(shè)計、積極穩(wěn)步推進(jìn)和堅持法治。

　　調(diào)研結(jié)束后，民革中央又多次向有關(guān)方面征求意見，經(jīng)過仔細(xì)斟酌，反復(fù)修改，最終形成《關(guān)于深化司法體制改革的建議》。針對調(diào)研中了解到的具體情況和問題，民革中央從理順省以下司法機(jī)關(guān)人財物統(tǒng)管體制、改革和完善我國專門法院制度、切實推進(jìn)審判責(zé)任制改革和檢察官辦案責(zé)任制改革等三個方面提出建議。

　　司法是守護(hù)社會公平正義的底線。司法體制改革既牽引著全社會的目光，又關(guān)乎廣大司法從業(yè)人員的切身利益，還與政治體制及其他領(lǐng)域的改革密切相關(guān)、交互影響。對于民革中央而言，建言司法體制改革的任務(wù)還遠(yuǎn)沒有結(jié)束。