人民政協(xié)網(wǎng)北京3月8日訊（記者 解艷華）背景：近年來(lái)，我國(guó)各地高度重視學(xué)前教育的發(fā)展，學(xué)前教育的投入逐年上升，2011年開(kāi)始實(shí)施的第一期三年行動(dòng)計(jì)劃完成后，學(xué)前3年毛入園率已經(jīng)達(dá)到67.5%，2014年開(kāi)始第二期行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)是入園率達(dá)到75%。盡管如此，老百姓依舊抱怨入園難、入園貴。針對(duì)學(xué)前教育發(fā)展中的問(wèn)題，多位委員展開(kāi)了調(diào)研。

　　朱曉進(jìn)委員：農(nóng)村幼兒教師人均月工資不足千元

　　建議提高農(nóng)村幼兒教師待遇

　　“學(xué)前教育在不同區(qū)域的發(fā)展很不平衡，城鄉(xiāng)差距尤其明顯。”全國(guó)政協(xié)委員、江蘇省政協(xié)副主席朱曉進(jìn)前段時(shí)間曾對(duì)江蘇農(nóng)村學(xué)前教育進(jìn)行了調(diào)研，他吃驚地發(fā)現(xiàn)農(nóng)村學(xué)前教育合格教師缺口很大。“農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育教師總數(shù)嚴(yán)重不足，一些幼兒園生師比高達(dá)30∶1，多數(shù)幼兒園生師比在23∶1至26∶1之間。”朱曉進(jìn)發(fā)現(xiàn)，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，學(xué)前教育師資更是匱乏，比如蘇北某地區(qū)109個(gè)農(nóng)村辦學(xué)點(diǎn)，每個(gè)點(diǎn)都只有一名教師負(fù)責(zé)。在蘇南地區(qū)的個(gè)別落后農(nóng)村，依然還有混班教學(xué)的，絕大多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園無(wú)法配齊兩教一保，男性幼兒教師更是嚴(yán)重缺乏。

　　“許多幼兒園直接使用小學(xué)一年級(jí)教材，以學(xué)拼音、寫(xiě)字、做數(shù)學(xué)題為主，存在嚴(yán)重的小學(xué)化傾向。”朱曉進(jìn)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于很多學(xué)校幼兒園隸屬中心小學(xué)管理，沒(méi)有獨(dú)立建制，沒(méi)有經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。教師也沒(méi)有什么教研活動(dòng),，也幾乎沒(méi)有外出學(xué)習(xí)和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，導(dǎo)致教師的教育理念嚴(yán)重偏移，一些農(nóng)村幼兒園在教學(xué)形式和方法上，室內(nèi)活動(dòng)與小學(xué)上課同步進(jìn)行，“許多農(nóng)村的幼兒園每天4～5節(jié)課，每周20～25節(jié)課，上課時(shí)間為40分鐘。”

　　更讓朱曉進(jìn)感到吃驚的是，農(nóng)村幼兒教師的工資低到難以想想。以蘇北某地區(qū)為例，除去保險(xiǎn)外，農(nóng)村學(xué)前教育老師人均月工資為950元。蘇南某地區(qū)，月工資收入拿到手的最高1705元，最低1016.1元。蘇中某地區(qū)，月工資收入較低，最低為1120元。“這么少的收入，已經(jīng)逼近甚至低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致優(yōu)秀人才不愿問(wèn)津。已經(jīng)招錄的人才也逐步流失。”朱曉進(jìn)感嘆。

　　針對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的現(xiàn)狀，朱曉進(jìn)建議：“第一，建議強(qiáng)化政府主導(dǎo)和監(jiān)管職能，建立學(xué)前教育發(fā)展經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在加強(qiáng)財(cái)政扶持的同時(shí)，拓寬籌資渠道，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，專項(xiàng)用于農(nóng)村幼兒園辦園條件的改善。第二，提高農(nóng)村幼兒教師待遇，公平公正地保障農(nóng)村幼兒教師的合法權(quán)益。第三，拓展學(xué)前教師培養(yǎng)渠道，加速師資數(shù)量的提升。第四，積極推進(jìn)農(nóng)村幼兒園在職教師的學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，關(guān)注教師專業(yè)發(fā)展，有效提高師資的質(zhì)量。”

　　葛劍平常委：“自辦園”令人堪憂

　　建議分類管理，完善學(xué)前教育管理制度

　　“在北京近36萬(wàn)兒童入園統(tǒng)計(jì)中，約一半的兒童在‘自辦園’入托，其招收的幼兒中流動(dòng)人口子女占到90%。”全國(guó)政協(xié)常委、民盟中央副主席葛劍平給記者報(bào)了這樣一個(gè)數(shù)據(jù)，葛劍平告訴記者，這些“自辦園”大都是由個(gè)人自籌資金、自尋場(chǎng)地、自招教師、自主管理，以小型家托和打工子弟幼兒園為主。

　　由于部分“自辦園”是租用閑置的農(nóng)民自建房或老式公寓房，大多空間狹小，幼兒聚集密度大，辦園條件簡(jiǎn)陋，存在著一定的安全隱患。環(huán)境衛(wèi)生、安全防護(hù)、保健措施、玩教具設(shè)施落實(shí)不到位；加之缺乏合格師資和保教人員，教師流動(dòng)性大，教育教學(xué)無(wú)規(guī)范的課程、教材，保教質(zhì)量得不到充分的保證等問(wèn)題，也不禁令人擔(dān)憂。

　　“外來(lái)務(wù)工人員特別是低收入群體的農(nóng)民工，為孩子選擇幼兒園的一個(gè)重要條件就是費(fèi)用。”葛劍平說(shuō)，盡管“自辦園”因安全檢查而面臨取締的命運(yùn)，但進(jìn)城務(wù)工家長(zhǎng)對(duì)于“自辦園”的需求依然旺盛。“公辦幼兒園上不起，孩子在家沒(méi)人看，在這兒托管好歹有人看著已成為務(wù)工人員的普遍心態(tài)。”葛劍平說(shuō)。

　　當(dāng)前，“自辦園”日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自家長(zhǎng)繳納的保育費(fèi)，極少有政府及社會(huì)的資助。“在‘以生養(yǎng)園’的現(xiàn)實(shí)狀況下，一些辦園者有的最大程度的招收生源，增加班額；有的克扣幼兒伙食，有的低薪聘用非專業(yè)教師、工作人員或少配教師和保育員，以此來(lái)減少支出，降低成本。”

　　葛劍平擔(dān)憂，由于這些“自辦園”沒(méi)有被納入現(xiàn)行的管理體系，因而處于自生自滅、畸形發(fā)展的尷尬境地。

　　為此，葛劍平建議，一是變堵為疏，研究制定有利于“自辦園”健康發(fā)展的扶植政策。要因勢(shì)利導(dǎo)，變堵為疏，在辦學(xué)條件和辦學(xué)水平上給予“自辦園”必要的政策支持，調(diào)動(dòng)民間辦教育的積極性，在物力、人力、財(cái)力等方面給予支持和幫助，切實(shí)提升非正規(guī)學(xué)前教育的服務(wù)和教育質(zhì)量。

　　二是分類管理，完善學(xué)前教育管理制度?？筛鶕?jù)實(shí)際狀況，適當(dāng)考慮降低審批標(biāo)準(zhǔn)，制定適宜打工子弟幼兒園的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，增加非正規(guī)學(xué)前教育組織合法辦園的可能性。

　　三是本著教育主體多元化的原則，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與辦園。

　　四是加強(qiáng)立法，建立健全學(xué)前教育制度。國(guó)家應(yīng)盡快制定出臺(tái)《學(xué)前教育法》，進(jìn)一步明確學(xué)前教育的法律地位、政府職責(zé)、管理體制，促進(jìn)學(xué)前教育健康發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公平性。

　　劉焱委員：0-3歲早教機(jī)構(gòu)良莠不齊

　　建議納入社會(huì)公共服務(wù)體系

　　“我國(guó)目前大概有八千萬(wàn)0-3歲兒童，家長(zhǎng)對(duì)早期教育的需求日益增強(qiáng)，越來(lái)越多的嬰幼兒被家長(zhǎng)花費(fèi)重金送進(jìn)早教機(jī)構(gòu)接受早教，早期教育機(jī)構(gòu)數(shù)量快速增長(zhǎng)。但是，令人擔(dān)憂的是當(dāng)前早期教育機(jī)構(gòu)良莠不齊。”全國(guó)政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教授劉焱告訴記者，從1998年我國(guó)第一家早期教育機(jī)構(gòu)誕生以來(lái)，到現(xiàn)在早期教育機(jī)構(gòu)遍地開(kāi)花，早期教育機(jī)構(gòu)一直沒(méi)有明確的主管部門。

　　“大多數(shù)早期教育機(jī)構(gòu)以咨詢公司或親子園、教育培訓(xùn)中心等名義在工商局注冊(cè)登記處注冊(cè)運(yùn)營(yíng)，沒(méi)有任何行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。教育主管部門只負(fù)責(zé)幼兒園的準(zhǔn)入和管理，不負(fù)責(zé)早教機(jī)構(gòu)的審批、登記和監(jiān)管。早期教育機(jī)構(gòu)從誕生以來(lái)就一直處于無(wú)人監(jiān)管的狀態(tài)。”劉焱在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前我國(guó)大部分早教機(jī)構(gòu)從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，學(xué)歷整體偏低，缺乏專業(yè)訓(xùn)練，主要由機(jī)構(gòu)自己內(nèi)部培訓(xùn)，培訓(xùn)時(shí)間短，少則10天，多則3個(gè)月到半年；培訓(xùn)內(nèi)容不規(guī)范，專業(yè)化水平低。

　　“有的早教機(jī)構(gòu)打著國(guó)外引進(jìn)的旗號(hào)，把一些在國(guó)外或境外都不被認(rèn)可甚至被禁止的早教課程包裝后使用，有損于嬰幼兒身心健康。”

　　此外，劉焱調(diào)研還發(fā)現(xiàn)，目前早教機(jī)構(gòu)收費(fèi)價(jià)格混亂。“早教機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)均為機(jī)構(gòu)自行制定，大多以課時(shí)制打包收費(fèi)。少則每學(xué)時(shí)收費(fèi)幾十元，多則200元以上，被家長(zhǎng)認(rèn)為是“搶劫搖籃”。”劉焱說(shuō)，不少機(jī)構(gòu)財(cái)務(wù)管理混亂，家長(zhǎng)交費(fèi)后拿不到正規(guī)發(fā)票；如果要退學(xué)、退費(fèi)的話，更是困難重重。

　　為此，劉焱建議，應(yīng)當(dāng)把0-3歲兒童的早期教育納入社會(huì)公共服務(wù)體系。“十二五”教育規(guī)劃明確提出，“推動(dòng)學(xué)前教育和家庭教育相結(jié)合，依托幼兒園，利用多種渠道，積極開(kāi)展公益性0-3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)服務(wù)。”2013年1月，教育部又下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展0-3歲兒童早期教育試點(diǎn)的通知》，決定在上海市、北京市海淀區(qū)等14個(gè)地區(qū)開(kāi)展0-3歲兒童早期教育試點(diǎn)工作。這些文件的頒布，應(yīng)當(dāng)說(shuō)已經(jīng)明確了教育部是0-3歲兒童早期教育的主管部門。

　　“作為主管部門，教育部應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起對(duì)于早期教育機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督責(zé)任，建章立制，加強(qiáng)對(duì)于早期教育機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)管。”劉焱告訴記者，早在“十一五”期間有些省市就已經(jīng)開(kāi)始了依托社區(qū)和幼兒園開(kāi)展0-3歲嬰幼兒早期教育，開(kāi)啟了把0-3歲兒童的早期教育納入公共服務(wù)體系的探索實(shí)踐，積累了可貴的經(jīng)驗(yàn)。例如，浙江省平陽(yáng)縣人民政府在2014年8月已經(jīng)出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)0-3歲嬰幼兒早期教育管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》，探索建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職能部門分工負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，構(gòu)建形式多樣的早期教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)把0-3歲嬰幼兒早期教育指導(dǎo)納入公共教育和衛(wèi)生服務(wù)體系。出臺(tái)了《平陽(yáng)縣早期教育機(jī)構(gòu)設(shè)置基本要求》。

　　“建議教育部總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)，盡快制定0～3歲兒童早期教育機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例，為地方教育部門將0-3歲兒童的早期教育納入工作范疇，介入早期教育機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管和指導(dǎo)提供依據(jù)，為我國(guó)早期教育市場(chǎng)的健康發(fā)展提供保障，造福千千萬(wàn)萬(wàn)的家庭與嬰幼兒。”劉焱呼吁。