原標(biāo)題：把中國(guó)人的“飯碗”牢牢端在自己手上——全國(guó)政協(xié)委員王巨祿建言“糧食安全”

　　● 據(jù)中國(guó)海關(guān)公布的最新數(shù)據(jù)，2014年中國(guó)全年進(jìn)口大豆7140萬噸，同比增加12.7%，創(chuàng)下歷史新高。

　　● 糧食安全問題事關(guān)國(guó)計(jì)民生、事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定。切實(shí)解決好13億人口的吃飯問題，始終是興國(guó)安民的頭等大事。

　　人民政協(xié)網(wǎng)北京3月6日訊（記者 呂東浩） “在擁有13億多人口的中國(guó)，歷屆政府治國(guó)理政的戰(zhàn)略中，都把糧食安全放在重中之重。”今年兩會(huì)期間，曾在農(nóng)業(yè)大省——黑龍江省工作多年的全國(guó)政協(xié)委員王巨祿對(duì)未來中國(guó)的糧食安全問題表示了深深的擔(dān)憂。王巨祿建議：“設(shè)立國(guó)家糧食安全特區(qū)，保證國(guó)家糧食安全。”

　　“中國(guó)現(xiàn)在1萬多億斤糧食生產(chǎn)的總量，距離我們的實(shí)際需求越來越大。”王巨祿指出，在國(guó)際政治風(fēng)云和市場(chǎng)千變?nèi)f化的背景下，靠進(jìn)口糧食終究保證不了我們國(guó)家的糧食安全。“國(guó)家糧食安全主要靠自己、靠改革的基點(diǎn)不能動(dòng)搖。”

　　“倉(cāng)稟實(shí)，天下定”。設(shè)立國(guó)家糧食安全特區(qū)，是王巨祿醞釀已久的想法。他說，這直接攸關(guān)中國(guó)的長(zhǎng)治久安和可持續(xù)發(fā)展，萬萬不可粗心大意、等閑觀之。

　　王巨祿分析認(rèn)為，我國(guó)東部沿海地區(qū)人多地少、宜工宜商優(yōu)勢(shì)明顯，耕地減少、土壤污染在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)難以避免，糧食供給和需求矛盾日漸突出。西部地區(qū)水土流失嚴(yán)重，干旱年份居多，土地沙漠化短時(shí)間內(nèi)也難以阻擋，每年又會(huì)有大量耕地在不斷消失，實(shí)現(xiàn)糧食自給的難度也很大。在這種情況下，如何保證全國(guó)糧食總產(chǎn)76.1%的中部地區(qū)800個(gè)產(chǎn)糧大縣良田不被侵占，保持優(yōu)勢(shì)，釋放潛力，繼續(xù)為國(guó)家的糧食安全提供可靠的保證？王巨祿表示，借鑒其他行業(yè)和領(lǐng)域建立園區(qū)、開發(fā)區(qū)、貿(mào)易區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，戴上國(guó)家層面糧食安全特區(qū)的“帽子”，放寬政策、特事特辦、創(chuàng)新發(fā)展，應(yīng)該是一個(gè)重要的優(yōu)先選擇。

　　在具體實(shí)施環(huán)節(jié)，王巨祿指出了多條可行的路徑。其中包括：

　　——通過立法程序延長(zhǎng)土地承包期，在全國(guó)普遍進(jìn)行的土地確權(quán)工作中，推動(dòng)800個(gè)產(chǎn)糧大縣的土地優(yōu)先確權(quán)到位，真正讓那里的農(nóng)民放心長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，夯實(shí)務(wù)農(nóng)種糧的基礎(chǔ)。

　　——制定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田規(guī)劃，按標(biāo)準(zhǔn)、保質(zhì)量限期完成能夠抵御較大自然災(zāi)害的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。減少不必要的農(nóng)業(yè)單項(xiàng)補(bǔ)貼，實(shí)行按土地產(chǎn)出為國(guó)家糧食安全提供戰(zhàn)略儲(chǔ)備糧和向社會(huì)供應(yīng)商品糧多少的高額補(bǔ)助政策。

　　——在各種特色經(jīng)營(yíng)主體紛紜眾生的新形勢(shì)下，重點(diǎn)鼓勵(lì)和扶持農(nóng)民自愿發(fā)展一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)，公司化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民依靠科技進(jìn)步，克服粗放經(jīng)營(yíng)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，逐步向高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、生態(tài)安全的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，提升農(nóng)業(yè)科技對(duì)糧食生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。

　　——制定優(yōu)惠政策，改善發(fā)展環(huán)境，實(shí)行減負(fù)輕稅政策，促進(jìn)農(nóng)村金融、保險(xiǎn)、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，吸引工商資本參與城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決好制約農(nóng)村長(zhǎng)期發(fā)展的資金短缺問題。

　　“設(shè)立國(guó)家糧食安全生產(chǎn)特區(qū)是一個(gè)創(chuàng)新之舉。”王巨祿建議國(guó)家責(zé)成有關(guān)部門專門負(fù)責(zé)特區(qū)建設(shè)，組織力量在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上提出方案，納入國(guó)家“十三五”改革發(fā)展規(guī)劃。在實(shí)施過程中，要注意發(fā)現(xiàn)新情況、研究新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)特區(qū)建設(shè)的順利進(jìn)行，同時(shí)為廣大農(nóng)村全面深化改革、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、建設(shè)小康社會(huì)提供新經(jīng)驗(yàn)。

　　王巨祿提出的另一個(gè)建議是，“十三五”規(guī)劃中應(yīng)把全國(guó)800個(gè)產(chǎn)糧大縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)列為國(guó)家城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)。他說，由于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期不得改變，產(chǎn)糧大縣雖然貢獻(xiàn)大，但發(fā)展慢、收入低，在一定程度上影響了農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。重點(diǎn)抓好這些地方的城鎮(zhèn)化建設(shè)，可以避免加劇地區(qū)之間發(fā)展的不平衡，有利于在更廣闊的地區(qū)縮小城鄉(xiāng)差別。

　　在王巨祿看來，加快產(chǎn)糧大縣的城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，提高城鎮(zhèn)的輻射帶動(dòng)能力，還有利于生產(chǎn)要素的相互流動(dòng)和合理配置，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，拓寬農(nóng)民多元化的收入渠道，提高農(nóng)民擴(kuò)大再生產(chǎn)的能力，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的信心和決心。

　　“城鎮(zhèn)化建設(shè)是伴隨生產(chǎn)力發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集聚、社會(huì)全面進(jìn)步逐步實(shí)現(xiàn)的。”王巨祿強(qiáng)調(diào)，要使產(chǎn)糧大縣從現(xiàn)在只有10萬人口左右的城鎮(zhèn)，用20年至30年的時(shí)間發(fā)展到對(duì)農(nóng)村有帶動(dòng)幅射能力的30萬以上人口的中等城市，一定要面向未來，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃在先，堅(jiān)持改革創(chuàng)新發(fā)展最重要。