原標(biāo)題：鄭功成：立法工作不能不“較真”

　　鄭功成，中國人民大學(xué)教授，長(zhǎng)年致力于民生領(lǐng)域改革探索，如社保制度、反貧困、促進(jìn)就業(yè)、慈善事業(yè)等，研究文字常見諸媒體。

　　在學(xué)術(shù)高墻之外，他還積極投身公共和社會(huì)事務(wù)，其中一個(gè)重要角色是全國人大常委會(huì)委員、全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)委員，并已連任三屆。2003年，38歲的鄭功成成為當(dāng)時(shí)最年輕的全國人大常委會(huì)委員。

　　2014年，鄭功成出席了全部6次全國人大常委會(huì)會(huì)議，審議多部法律草案與國務(wù)院工作報(bào)告、最高法和最高檢專題工作報(bào)告；主持召開18次慈善事業(yè)法立法研討會(huì)，所形成的15份報(bào)告最終提交給法律草案起草工作組參考。

　　雖然在全國人大任職已逾10載，但過去一年的履職經(jīng)歷讓鄭功成看到了嶄新的變化：全國人大及其常委會(huì)的立法主導(dǎo)權(quán)正在逐漸確立，立法先行、重大改革于法有據(jù)的時(shí)代已經(jīng)到來。在他看來，這對(duì)立法工作提出了更高要求，也更清晰地表明：常委會(huì)組成人員擁有的不是政治榮譽(yù)，而是實(shí)實(shí)在在的國家職責(zé)。

　　談立法工作——

　　審議法律草案更“較真”

　　立法是全國人大常委會(huì)最重要的工作之一。數(shù)字顯示，近20年來，我國80％以上的法律是由全國人大常委會(huì)審議通過的。

　　“過去一年在立法機(jī)關(guān)工作的最大感受，就是在全面推進(jìn)依法治國的大背景下，大家都感覺到了立法質(zhì)量的重要性。”鄭功成告訴記者，他發(fā)現(xiàn)各位委員對(duì)法律草案的審議更較真、更細(xì)致了，對(duì)環(huán)境保護(hù)法、預(yù)算法、立法法等重要法律的修訂均體現(xiàn)出這一點(diǎn)。

　　“較真精神”在鄭功成審議法律草案時(shí)也有所體現(xiàn)，常能聽到他的改進(jìn)或反對(duì)意見：

　　在審議政府采購法修正案草案時(shí)，他指出現(xiàn)行法律規(guī)定對(duì)違法行為可以依法取消其進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)的資格，草案改成“可以在一至三年內(nèi)禁止其代理政府采購業(yè)務(wù)”，這是將“禁業(yè)”減輕為“暫停業(yè)”，法律責(zé)任明顯減輕；

　　在審議刑法修正案（九）草案時(shí)，他表示草案對(duì)網(wǎng)民還缺乏應(yīng)有的規(guī)范，現(xiàn)在謠言滿天飛，誹謗、人肉搜索有的已經(jīng)導(dǎo)致人命案，造成嚴(yán)重后果，不入罪說不過去；

　　在審議食品安全法修訂草案時(shí)，他認(rèn)為信息披露還要進(jìn)一步強(qiáng)化，不能搞選擇性公開、不能只強(qiáng)調(diào)事后公開，而是須全面公開、及時(shí)公開、提前公開；

　　在審議廣告法修訂草案時(shí)，他建議應(yīng)在草案中對(duì)廣告代言人作出專門規(guī)范，提供負(fù)面清單，即規(guī)定不可為、不得為的事情，“不能是廣告代言人拿了錢，讓講什么就講什么”。

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　　雖然擔(dān)任全國人大常委會(huì)委員已有10多年，但鄭功成坦言，因觀點(diǎn)分歧，去年在審議一些法律條文過程中出現(xiàn)了少有的激烈爭(zhēng)論現(xiàn)象，這表明大家對(duì)于提升立法質(zhì)量心情迫切。

　　“必須較真才能促使立法質(zhì)量得到提升。”鄭功成說，“從一定程度上講，現(xiàn)在的立法就是要規(guī)制好政府部門的權(quán)力，防止部門利益、地方利益法定化，立法本身也在革命之中。我覺得常委會(huì)組成人員都開始具有了這種意識(shí)。”

　　談監(jiān)督工作——

　　問部長(zhǎng)“難題”得到答案

　　聽取和審議國務(wù)院及其各部門、各委員會(huì)和最高法、最高檢工作報(bào)告，這是全國人大常委會(huì)委員重要的監(jiān)督職責(zé)。

　　在監(jiān)督政府工作方面，面對(duì)面的專題詢問更能產(chǎn)生針對(duì)性的效果。2014年12月28日，國務(wù)院副總理馬凱率領(lǐng)發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、民政部、國家計(jì)生委等部門主要負(fù)責(zé)人接受全國人大常委會(huì)組成人員詢問，雙方交流涉及社會(huì)保障制度改革多個(gè)方面。

　　在這場(chǎng)專題詢問中，鄭功成向人社部部長(zhǎng)尹蔚民“拋出”一個(gè)難題：社會(huì)保險(xiǎn)法和國家“十二五”規(guī)劃都明確基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金要實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌，但目前進(jìn)展與目標(biāo)相去較遠(yuǎn)，“為什么進(jìn)展這么緩慢，難點(diǎn)在哪里？馬上就進(jìn)入2015年了，工作任務(wù)還能不能如期完成？”

　　對(duì)此，尹蔚民應(yīng)詢表示，此項(xiàng)改革從市縣開始，逐步往上推進(jìn)，目前進(jìn)展到省級(jí)層面，除統(tǒng)收統(tǒng)支外，目前大部分省采用省級(jí)基金調(diào)劑模式，這也是省級(jí)統(tǒng)籌的方式。他還透露，爭(zhēng)取2015年提出職工基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)金全國統(tǒng)籌的方案。

　　“我認(rèn)為尹部長(zhǎng)那天回答得還不錯(cuò)，把進(jìn)展特別是難點(diǎn)公開地說了，按他的說法今年應(yīng)當(dāng)會(huì)完成，”鄭功成說，“我也相信基本養(yǎng)老保險(xiǎn)一盤散沙的地區(qū)分割局面會(huì)走進(jìn)歷史。”

　　他向記者表示，當(dāng)天不僅是他，不少常委也都積極發(fā)問，體現(xiàn)出對(duì)社保制度的高度關(guān)注，也可以看到國務(wù)院在這方面的工作計(jì)劃與措施安排，這肯定有利于擴(kuò)大公眾對(duì)社保制度改革的知情權(quán)，也能夠更好地讓立法機(jī)關(guān)對(duì)政府工作起到監(jiān)督、促進(jìn)作用。

　　談權(quán)衡角色——

　　履職和研究相互促進(jìn)

　　在全國人大的履職工作，每年會(huì)占用鄭功成80天的時(shí)間，還不包括為審議法律草案與有關(guān)工作報(bào)告所做的必要準(zhǔn)備時(shí)間。同時(shí)，作為一名高校學(xué)者，又需要在專業(yè)領(lǐng)域不斷探索鉆研，如何才能分配好時(shí)間、權(quán)衡好兩種角色的關(guān)系？

　　“如果是搞自然科學(xué)的可能會(huì)辛苦一點(diǎn)，但我本身是研究社會(huì)科學(xué)的，與全國人大的工作往往可以實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。”鄭功成告訴記者，全國人大常委會(huì)討論的立法事務(wù)很多都與民生有關(guān)，他所做的研究也能夠用于審議法律、報(bào)告等；反過來，審議法律和政府報(bào)告也能幫助他開拓視野，對(duì)全國情況有更宏觀的把握。

　　這方面一個(gè)典型的例子就是對(duì)于慈善事業(yè)法的立法調(diào)研和研究。

　　2013年，慈善事業(yè)法被列入十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃第一類項(xiàng)目。2014年初明確由全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)牽頭起草，此后鄭功成組織了一個(gè)由10人組成的核心研究組，投入了相當(dāng)?shù)臅r(shí)間與精力開展專題調(diào)研活動(dòng)。

　　2014年，鄭功成先后主持召開了18次專題研討會(huì)，邀請(qǐng)專家學(xué)者數(shù)十人參與研討，最終形成了有關(guān)慈善立法框架、國內(nèi)外慈善立法概況、慈善組織等15個(gè)專題研究報(bào)告，并全部提交全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)與法律草案起草工作組參考。

　　“這項(xiàng)工作是有價(jià)值的，對(duì)法律草案的起草是有直接幫助的。”鄭功成向記者介紹，有的建議被直接納入草案，有的主張?jiān)诓莅钢械玫襟w現(xiàn)，有的專題報(bào)告雖然無法在草案中占據(jù)相應(yīng)篇幅但也引起有關(guān)方面高度重視，得到全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)與民政部領(lǐng)導(dǎo)的肯定。

　　從1995年開始就從事慈善事業(yè)研究的鄭功成，今年依然會(huì)帶領(lǐng)一批由年輕學(xué)者組成的團(tuán)隊(duì)，對(duì)于慈善事業(yè)立法問題攻堅(jiān)克難。談到自己這項(xiàng)工作的價(jià)值，鄭功成展露出學(xué)者理性的本色：我們所做的就是分析立法中的關(guān)鍵性問題，客觀表達(dá)吸收大家智慧后的建議，這可能是為立法所做的一件有意義的工作。