人民政協(xié)網(wǎng)北京3月8日訊（記者 汪俞佳）完善的文化法律制度對于推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮、增強國家文化“軟實力”至關重要。在今年兩會上，文化立法問題也成為委員們關注的焦點。全國政協(xié)委員、中國出版集團公司黨組書記王濤在接受記者采訪時表示，加強文化立法工作是建設社會主義文化強國的一項重要任務，呼吁切實加強文化立法工作。

　　近年來，文化系統(tǒng)適應改革發(fā)展的需要，先后出臺了一批法律法規(guī)，《公共文化服務保障法》、《文化產(chǎn)業(yè)促進法》等立法工作也都在穩(wěn)步推進中。盡管如此，文化立法仍存在諸多問題。

　　“門類不全、欠賬不少、層級較低、推進遲緩是主要問題。”王濤向記者列舉一組數(shù)據(jù)：我國現(xiàn)有立法總數(shù)約4萬件，其中有關文化的法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件數(shù)量約1100件左右，不到3%；我國正在施行的200多件法律中，文化領域的法律占比不到2%。

　　“從數(shù)據(jù)可以看出，文化領域許多屬于基本法律范疇的法律缺位有多嚴重。比如，《文化產(chǎn)業(yè)促進法》、《文化事業(yè)保障法》、《文化市場法》、《新聞法》等。還有一些新興文化領域如動漫、網(wǎng)游、數(shù)字出版、文化中介等更嚴重，幾乎沒有法律規(guī)范。”王濤說。

　　如何加快文化立法進程？王濤認為首先要加強文化立法的理論研究。“文化立法要充分吸收中國特色社會主義理論、文化道路和文化制度建設的成果，并使之固定化、規(guī)范化。”

　　還有一個情況讓王濤深感無奈與擔憂，那就是我國文化領域立法層級普遍較低，法律只有《文物保護法》、《著作權(quán)法》、《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等屈指可數(shù)的幾件，其他主要通過法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范文件對文化行業(yè)的各主體、各門類、各環(huán)節(jié)進行規(guī)范。

　　“以法規(guī)和規(guī)章為主體對文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)進行規(guī)范，必然帶來規(guī)范和調(diào)整力度不夠、保護和監(jiān)管不力等問題。比如，《圖書館法》規(guī)范客體涉及文化、新聞出版、教育、科技、廣播電視等多個領域，牽頭單位有利益需要維護和擴張，難以站住公正立場，參與單位更是‘八國聯(lián)軍’，既想當裁判員，也難棄運動員，眾口難調(diào)。”在王濤看來，部門立法是導致文化領域立法工作推進遲緩的主要原因，也是我國文化法律質(zhì)量不高的癥結(jié)所在。

　　去年4月，全國人大教科文衛(wèi)委員會牽頭正式成立公共文化服務保障法起草工作領導小組和工作小組，在隨后的幾個月內(nèi)，工作小組就法律草案稿征求了各方意見并召開會議。“這一次公共文化服務保障法的立法過程中，由全國人大教科文衛(wèi)委員會牽頭調(diào)研、起草，是文化立法工作的改革創(chuàng)新，應該成為文化立法的新常態(tài)。”王濤建議，今后凡是涉及文化領域的全局性立法，都應該由國務院法制辦、全國人大相關部門或具有全局視野的部門來主持法律草案的調(diào)研、起草工作，以利于統(tǒng)籌全局、權(quán)衡利弊、權(quán)威決策、加快步伐。

　　“文化領域現(xiàn)行的法律、法規(guī)中，側(cè)重義務性和限制性規(guī)范，違則繁密，罰則剛性，可對公民各項文化權(quán)利的維護和保障比較原則，比較粗線條，對公權(quán)力的違法、侵權(quán)行為制約和處罰都不力，救濟措施也普遍缺乏，這有悖于文化立法應秉持的公民立場。”王濤進一步認為，文化立法應該更多地體現(xiàn)良法價值和公民立場，要著眼于通過對權(quán)力和義務的合理劃分來設定各種主體間的法定權(quán)限，既保證公權(quán)力的合法、有效行使，也要限制其擴張本能。