新華社北京３月１５日電題：邁向良法之治的里程碑——寫在修改立法法決定通過之際

　　新華社記者霍小光、楊維漢、陳菲、張曉松

　　“贊成２７６１票，反對(duì)８１票，棄權(quán)３３票。”２０１５年３月１５日上午，隨著張德江委員長一聲“通過”，《中華人民共和國立法法》被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，成為我國立法史上新的里程碑。

　　全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨，在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中，“立法”發(fā)揮著引領(lǐng)推動(dòng)和制度保障的關(guān)鍵作用。

　　歷史是如此巧合。２０００年３月１５日，同樣在莊嚴(yán)的人民大會(huì)堂，這部“立法的法”誕生。１５年時(shí)光荏苒。人民共和國從“有法可依”向著“良法之治”大踏步邁進(jìn)。

　　時(shí)代的呼喚　人民的呼聲

　　溫州人，有著敢為天下先的性格。然而，在全面深化改革大潮中，溫州人有了困惑。沒有地方立法權(quán)，一些重大改革探索無法推進(jìn)。來自溫州的全國人大代表鄭雪君連續(xù)兩年在全國人代會(huì)上提出賦予溫州地方立法權(quán)。

　　引領(lǐng)改革開放，要修法。溫州提出了一個(gè)中國很多城市共同面臨的課題。“隨著改革的深入，地方在立法方面的需求越來越強(qiáng)烈。”中國政法大學(xué)副校長、行政法專家馬懷德說，“在全面依法治國大背景下，推動(dòng)改革發(fā)展、化解社會(huì)矛盾、完善立法制度、提高立法質(zhì)量，都對(duì)修改立法法提出了迫切要求。”

　　規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，要修法。一些地方行政管理部門突然發(fā)布通告，住房限購、車輛限行，讓人措手不及；一些地方和部門的法規(guī)規(guī)章相互“打架”，讓人無所適從……這些人民群眾反映強(qiáng)烈的事情，需要從法治根源上尋找解決方案。

　　立法工作“不適應(yīng)”，要修法。全國人大常委會(huì)法工委國家法室巡視員郭林茂介紹，目前立法工作存在一些不適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的問題，有些法律法規(guī)不能反映客觀規(guī)律和人民愿望，有些法律針對(duì)性、可操作性不強(qiáng)，有些法律部門利益化問題突出……“短板”制約著立法提質(zhì)增效發(fā)揮引領(lǐng)、推動(dòng)、保障作用。

　　“欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”大如處理改革與立法關(guān)系，具體到百姓購房、買車、出行，國家權(quán)力和公民權(quán)利，立法法要規(guī)范；中央與地方事權(quán)劃分，立法法要明確。

　　把這部“立法的法”修改好，意義深遠(yuǎn)。

　　在提交本次全國人大會(huì)議審議之前，立法法修正案草案已經(jīng)全國人大常委會(huì)兩輪審議。

　　——２０１４年８月２５日，十二屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議初次審議了立法法修正案草案。全國人大常委會(huì)法工委主任李適時(shí)作草案說明時(shí)說：“要以問題為導(dǎo)向，深入總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。將一些好做法在立法法中提煉、固定下來，解決實(shí)際問題。”

　　修正案草案一審稿共２８條，從發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用，健全立法起草、論證、審議等機(jī)制，提高立法質(zhì)量、增強(qiáng)法律可執(zhí)行性，落實(shí)“稅收法定”原則，賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，完善授權(quán)立法，加強(qiáng)備案審查等方面，對(duì)法律進(jìn)行了修改、補(bǔ)充和完善。

　　會(huì)后，草案廣泛征求了中央有關(guān)部門、各地和有關(guān)方面的意見，并在中國人大網(wǎng)全文公布，征求社會(huì)公眾意見。

　　——同年１０月，黨的十八屆四中全會(huì)召開，提出了建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家這一總目標(biāo)。根據(jù)全會(huì)精神，全國人大法律委員會(huì)對(duì)立法法修正案草案進(jìn)行逐條審議、修改，形成草案二審稿，提請(qǐng)１２月２２日舉行的全國人大常委會(huì)第十二次會(huì)議審議。

　　那次提交上會(huì)的草案已“全新改版”，由２８條增至３５條：進(jìn)一步細(xì)化全國人大及其常委會(huì)專屬立法權(quán)；完善賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)的有關(guān)規(guī)定；規(guī)范地方政府規(guī)章權(quán)限；完善制定行政法規(guī)程序等。

　　常委會(huì)組成人員和列席人員普遍認(rèn)為，修正案草案貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，總體吸收了各方面意見，已趨成熟。會(huì)議決定將立法法修正案草案提請(qǐng)十二屆全國人大三次會(huì)議審議。