背景

　　二審爭(zhēng)議是否“細(xì)化單列”

　　據(jù)媒體報(bào)道，《立法法》修正案草案在二審時(shí)，很多委員對(duì)稅收單列細(xì)化方式表示認(rèn)可，但也有部分委員認(rèn)為“可能存在問題”。

　　有委員提出，目前這種細(xì)化解釋，可能會(huì)造成人大立法缺乏適度彈性，建議單列細(xì)化表述，可放在未來的稅收基本法或其他稅收專門法中予以明確。這種觀點(diǎn)得到其他委員贊同。

　　據(jù)媒體報(bào)道，另外一個(gè)委員，曾任財(cái)政部長的謝旭人當(dāng)時(shí)建議，這一款可以修改為，“稅收和稅收征管的基本制度”。在他看來，稅收制度本身已包括稅種名稱、納稅人、征稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)等內(nèi)容，不需要逐個(gè)要素制定法律；稅收征管制度也是指基本制度，需要制定法律。而一些非基本的單項(xiàng)征管制度，可以由國務(wù)院或者稅務(wù)主管部門制定行政法規(guī)或部門規(guī)章。

　　參與這次審議的郎勝委員表示，單列列出的“稅率”一項(xiàng)，可能存在不易執(zhí)行的挑戰(zhàn)。他提出，如果在法律中真正寫死了，只要稅率調(diào)整不分情況都必須由法律規(guī)定，那么經(jīng)濟(jì)生活中如果出現(xiàn)一些新情況新問題，需要通過稅收杠桿及時(shí)調(diào)節(jié)的時(shí)候，是否都需要通過復(fù)雜的立法程序由法律規(guī)定來解決？如果想發(fā)揮稅收在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的杠桿作用，是否能做到及時(shí)有效？ 新京報(bào)記者 宋識(shí)徑