人民政協(xié)網(wǎng)北京3月5日訊（記者 廉維亮） 由民盟中央提交大會的《關(guān)于深化行政審批制度改革的提案》被列為今年的一號提案，盡管這只是一個順序安排，但充分證明這份提案所反映的問題意義重大，提案質(zhì)量也比較高。4日上午，本報記者專訪了負責(zé)調(diào)研形成這份提案的全國政協(xié)委員、陜西省副省長、民盟陜西省委主委張道宏，請他詳細解析提案觀點，介紹提案的調(diào)研形成過程。

　　張道宏向記者表示，十八屆三中全會提出了進一步提出要加快轉(zhuǎn)變政府職能，加快簡政放權(quán)和行政審批制度改革的思路。兩年多來，國務(wù)院和各級政府將簡政放權(quán)作為深化改革的重要抓手，大幅度削減和下放行政審批事項，激發(fā)了市場和企業(yè)活力，推動了政府職能的轉(zhuǎn)變，促進了服務(wù)型政府的建設(shè)。為繼續(xù)規(guī)范完善好這項工作，張道宏牽頭在陜西省范圍內(nèi)，依托民盟省級組織、高校和省社科院等專家資源，對省政府部門、部分設(shè)區(qū)市進行了細致調(diào)研。

　　調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前審批制度改革在改革過程中仍存在一些問題，行政審批項目仍然過多，相應(yīng)監(jiān)管和服務(wù)不到位，行政審批體制仍不完善，審批相關(guān)的中介服務(wù)不規(guī)范、不完善。

　　問題一：簡政放權(quán)尚未“簡到位”，審批事項仍然偏多，部分地區(qū)從7000多項減為1000多項，其中仍有近30%的屬于“法無授權(quán)”的非行政許可審批事項。

　　建議一：為此，民盟中央在提案中建議，進一步取消和下放行政審批事項，全面取消各級政府面向公民、法人和其他組織的非行政許可審批事項，個別確需繼續(xù)實施的應(yīng)通過立法調(diào)整為許可事項；定期清理行政審批項目，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要按法定程序及時取消、調(diào)整行政管理權(quán)限，并向社會發(fā)布。應(yīng)當(dāng)加強對行政許可事項和非行政許可事項確定原則和標(biāo)準(zhǔn)的研究，準(zhǔn)確認定行政審批事項的邊界。

　　問題二：政府下放的行政審批事項大多交給中介組織，由于相關(guān)法律法規(guī)不健全，對中介組織的監(jiān)督管理不到位，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)政府將審批權(quán)下放到所屬事業(yè)單位，變審批為收費性質(zhì)的中介服務(wù)。

　　建議二：張道宏提出，盡快制定《社會中介組織法》或《社會中介組織管理條例》，規(guī)范中介組織的運行行為，明確其職能、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、收費、責(zé)任等，實現(xiàn)依法管理；嚴禁將行政審批事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，對現(xiàn)有審批前置的中介服務(wù)項目，能取消的取消，確需保留的，要規(guī)范時限和收費，并向社會公示；應(yīng)在行政服務(wù)中心建設(shè)過程中引入必要的中介服務(wù)項目，提升項目審批的整體效率。

　　問題三：部分行政審批事項下放到省級、市級政府，但基層政府由于人財物力等因素制約，短時間內(nèi)難以形成承接權(quán)力下放的工作能力，缺乏相應(yīng)的工作機制和工作人員，造成審批權(quán)“放而未接”，由于相關(guān)監(jiān)管制度不嚴格，造成了管理真空。

　　建議三：民盟中央認為，應(yīng)當(dāng)盡快為建立健全“放、接、管”協(xié)同推進的配套政策，補強基層政府承接行政審批的能力。全面公開行政審批事項清單，探索審批事項“負面清單”。健全取消行政審批后相關(guān)事項的管理辦法，防止監(jiān)督缺位、管理“真空”。細化審批機關(guān)的自由裁量權(quán)。探索開展第三方機構(gòu)評價行政審批制度改革工作。