二、 2015年主要任務(wù)

　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治國的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，做好今年的工作意義重大。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，新常態(tài)的主要特征和趨勢性變化在首都經(jīng)濟中表現(xiàn)得比較突出和明顯。推動首都科學(xué)發(fā)展，必須把適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、落實“四個中心”的新定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的新目標，貫穿于全市各項工作之中，一步一個腳印，扎扎實實向前推進，不斷取得新成效。

　　今年政府工作的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和對北京工作的重要指示精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，積極落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重生態(tài)文明建設(shè)，更加注重城市精細化管理，更加注重保障和改善民生，更加注重法治政府建設(shè)，推動首都經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，向著國際一流的和諧宜居之都邁出堅實步伐。

　　全市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%左右；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)；城鄉(xiāng)居民人均收入實際增長7%；居民消費價格漲幅控制在3.5%左右；一般公共預(yù)算收入同口徑增長7%以上；全社會研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重6%左右；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗和二氧化碳排放量分別下降2%、4%和2.5%，空氣中細顆粒物年均濃度下降5%左右。重點抓好以下工作：

　?。ㄒ唬┓e極推動京津冀協(xié)同發(fā)展。推動京津冀協(xié)同發(fā)展，是黨中央、國務(wù)院在新的歷史條件下作出的重大戰(zhàn)略決策，也是我們適應(yīng)新常態(tài)、落實新定位、邁向新目標的必由之路。要認真對接和落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，牢固樹立“三地一盤棋”的思想，主動擔當、主動作為，推進協(xié)同發(fā)展實現(xiàn)良好開局。

　　加快疏解非首都核心功能。嚴格控制增量，有序疏解存量，對不符合首都城市戰(zhàn)略定位的功能和產(chǎn)業(yè)，逐一列出清單，拿出具體方案，盡快組織實施，確保取得實質(zhì)性進展。嚴格執(zhí)行新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，疏解一般制造業(yè)，禁止在首都功能核心區(qū)新建擴建制造業(yè)。加快疏解動物園地區(qū)批發(fā)市場、大紅門地區(qū)批發(fā)市場、天意小商品批發(fā)市場，對其他區(qū)域性批發(fā)市場逐步制定調(diào)整疏解計劃。積極推動部分教育、醫(yī)療等社會公共服務(wù)功能向外轉(zhuǎn)移和疏解，促進京津冀區(qū)域教育合作和人員交流，探索共建大學(xué)新區(qū)、研發(fā)新區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)和職教園區(qū)；深化醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域合作，共建一批高水平的護理醫(yī)院和康復(fù)醫(yī)院；鼓勵有實力的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)在周邊地區(qū)建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)基地，提高區(qū)域間公共服務(wù)均等化發(fā)展水平。

　　率先突破三個重點領(lǐng)域。制定實施交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作年度任務(wù)項目清單，盡快取得新的成效。抓好京沈客專、京張鐵路、京臺高速等跨省市鐵路、高速公路和國省干線公路建設(shè)，打通一批斷頭路，促進區(qū)域重點城市公交“一卡通”。以張承生態(tài)功能區(qū)建設(shè)為重點，深入實施水源保護林、風沙源治理等區(qū)域生態(tài)保護與發(fā)展合作項目，推進京津冀保中心區(qū)過渡帶生態(tài)建設(shè)。

　　立足合作共贏，推動曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、天津濱海一中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)。加快新機場征地拆遷和外圍設(shè)施建設(shè)，推動臨空經(jīng)濟合作區(qū)規(guī)劃編制和實施工作。探索建立協(xié)同發(fā)展機制。做好跨行政區(qū)、跨領(lǐng)域規(guī)劃對接，推動建立統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、標準、監(jiān)測、執(zhí)法體系，積極探索共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)稅收、節(jié)能減排等方面的利益分配和責任分擔機制。逐步建立三地統(tǒng)一的企業(yè)產(chǎn)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、林權(quán)礦權(quán)等市場化流轉(zhuǎn)制度，推動制定跨區(qū)域的技術(shù)、人才等要素流動和優(yōu)化配置的政策措施，促進金融、旅游等資源共享，加快區(qū)域市場一體化進程。

　　推動形成協(xié)同創(chuàng)新共同體。強化協(xié)同創(chuàng)新支撐，以中關(guān)村和共建園區(qū)為依托，推動建設(shè)跨省市科技創(chuàng)新平臺，支持開展聯(lián)合攻關(guān)，打造產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的科技創(chuàng)新鏈條，構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局。完善區(qū)域創(chuàng)新體系，聯(lián)合組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，完善信息共享、標準統(tǒng)一的技術(shù)交易服務(wù)體系，推進一體化的技術(shù)市場建設(shè)。加強科技人才和科技管理人才的聯(lián)合培養(yǎng)，搭建人才信息共享平臺，健全跨區(qū)域人才流動機制。

　?。ǘ┤嫔罨母镩_放。深化改革開放，是適應(yīng)新常態(tài)、落實新定位、邁向新目標的動力源泉。要處理好政府與市場的關(guān)系，協(xié)調(diào)推進各領(lǐng)域改革，讓發(fā)展活力競相迸發(fā)。繼續(xù)簡政放權(quán)。政府要勇于自我革命，把該放的放到位，把該給的給到位，把該管的管到位，給市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出空間、搭好舞臺。深入推進行政審批制度改革，再精簡200項以上審批事項，不再保留非許可類審批事項，依法加強事中事后監(jiān)管。深化投資項目審批流程改革，市級具有審批職能的部門進駐政務(wù)服務(wù)中心開展工作，實現(xiàn)審批規(guī)范化和集中化。深化商事制度改革，積極推進“先照后證”，落實多部門聯(lián)辦機制，為企業(yè)準入提供更多便利。全面推廣使用組織機構(gòu)代碼，推動部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，加強社會信用體系建設(shè)。

　　穩(wěn)步實施財稅金融改革。貫徹落實預(yù)算法，深化預(yù)算管理制度改革，擴大滾動項目預(yù)算編制范圍，實行全過程預(yù)算績效管理。做好“營改增”擴圍，清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。適時調(diào)整非居民氣價、熱價，研究推行居民階梯氣價政策，積極推進醫(yī)療服務(wù)價格改革。落實加快建設(shè)國家科技金融創(chuàng)新中心意見，推動設(shè)立中關(guān)村民營銀行，支持私募股權(quán)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、天使投資發(fā)展，深化科技信貸、科技保險、外匯管理等創(chuàng)新試點，支持全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、北京股權(quán)交易中心建設(shè)發(fā)展。完善地方金融風險防控體系，有效化解金融風險。

　　增強各類市場主體活力。出臺市屬國資國企改革實施規(guī)劃和配套政策，妥善解決國有企業(yè)歷史遺留問題，推動市屬企業(yè)與中央企業(yè)、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)合作發(fā)展，完善法人冶理結(jié)構(gòu)，提高國有資本證券化率。健全國資監(jiān)管體制，以管資本為主加強國資監(jiān)管，完善國有企業(yè)負責人長效激勵和約束機制。調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局，把國有資本更多集中到公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。擴大公共領(lǐng)域市場化試點，通過政府和社會資本合作等多種方式，鼓勵社會資本進入軌道交通、鎮(zhèn)域供熱、水環(huán)境治理等領(lǐng)域。發(fā)揮首都金融優(yōu)勢，支持科技創(chuàng)新型中小企業(yè)發(fā)展。實施普遍性降費，減輕企業(yè)特別是小微企業(yè)負擔，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　　全方位擴大開放。立足國際交往中心定位，服務(wù)國家對外交往大局，主動融入國家“一帶一路”戰(zhàn)略，深化對外交流與合作。貫徹落實支持外貿(mào)穩(wěn)定增長、促進貿(mào)易便利化政策措施，加快外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地和出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，推進天竺綜保區(qū)、平谷國際陸港建設(shè)發(fā)展，支持“雙自主”企業(yè)擴大出口，促進跨境電子商務(wù)發(fā)展，培育新的外貿(mào)增長點。擴大服務(wù)業(yè)開放，大力發(fā)展服務(wù)外包，推動服務(wù)貿(mào)易健康發(fā)展。研究制定促進境外投資發(fā)展的實施方案，支持企業(yè)走出去。深化京港、京澳、京臺合作，發(fā)揮僑務(wù)對外交流渠道優(yōu)勢。組織實施好年度援建項目，深入推進對口支援新疆、西藏、青海等地區(qū)工作，扎實做好對口幫扶協(xié)作。