原標(biāo)題：北京兩會八大熱點猜想 留住"APEC藍(lán)"引探討

　　即便你對北京市的政壇時事一無所知，接下來的一個多星期里，只要你經(jīng)過北四環(huán)到北五環(huán)之間的亞運村地區(qū)，便能從路邊明顯增多的警力中感受到一些不一樣的氣氛。

　　沒錯，北京市一年一度的“兩會”就在這里召開。

　　作為省一級“代議制”的核心環(huán)節(jié)，在接下來的一個多星期中，北京市“一府兩院”上一年的工作和下一年的安排，都要經(jīng)過769名人民代表的審議批準(zhǔn)，

　　同時也要經(jīng)過700余名政協(xié)委員的充分討論。而每一年這個城市所面臨的大背景和大環(huán)境，以及北京市民的民意走向，也一定程度影響著會議的熱點。

　　綜觀北京過去的一年，一些話題已經(jīng)成為北京市政市情的熱點，我們不妨在開會前對這些問題精細(xì)分析，大膽猜想，梳理出今年北京市“兩會”可能的八個熱點話題，

　　這些問題也是民意關(guān)切和媒體報道的最大公約數(shù)，期待著在這次“兩會”上得到回應(yīng)。

　　猜想一：GDP降速后的“新常態(tài)”什么樣？

　　2015年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)安排中，最受關(guān)注的GDP增速將定為多少？今年是“十二五”最后一年，統(tǒng)觀“十二五”期間GDP增長目標(biāo)的發(fā)展趨勢，2011年到2013年一直維持在8%左右，2014年開始降至7.5%，目標(biāo)水平有所下降。去年對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的安排也已發(fā)出信號，本市已進(jìn)入新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，開始減速增長。調(diào)整疏解、結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境治理、節(jié)能減排，去年出臺的《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》，已開始積極“舍”去不符合首都功能定位的產(chǎn)業(yè)，未來還將對新增產(chǎn)業(yè)更嚴(yán)把關(guān)。今年，經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”的發(fā)展背景下，這些任務(wù)預(yù)計仍是本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。參看今年上半年7.2%的GDP增速，預(yù)計2015年GDP增長安排，GDP指標(biāo)或許還將有小幅度下調(diào)，為“新常態(tài)”下的疏解調(diào)整預(yù)留空間。

　　另一重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)——城鄉(xiāng)居民收入，今年將如何安排？綜觀十年來政府工作報告中對GDP增速和城鄉(xiāng)居民收入的目標(biāo)安排，一路呈現(xiàn)逐步接近的趨勢。2014年的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)安排，GDP增速和城鄉(xiāng)居民收入增速皆為7.5%，首次呈現(xiàn)完全持平的狀態(tài)。市發(fā)改委國民綜合經(jīng)濟(jì)處處長夏翊表示，“十二五”規(guī)劃將GDP和城鄉(xiāng)居民收入增長兩個指標(biāo)都定在8%，已經(jīng)體現(xiàn)了同步的導(dǎo)向，目標(biāo)一直是實現(xiàn)二者同步。按照這樣的發(fā)展趨勢，預(yù)計今年城鄉(xiāng)居民收入增速或?qū)⒃俅闻cGDP增速實現(xiàn)同步。文/記者林艷

　　猜想二：人口調(diào)控如何見實效？

　　據(jù)官方的統(tǒng)計顯示，2013年末北京市常住人口達(dá)到2114.8萬人，“控人”成為治理北京大城市病的根本之策。有媒體報道，從2000年到2013年，北京的常住人口年均增長接近60萬，總?cè)丝谠黾恿?52萬。人口在短時期內(nèi)的過度聚集，成為制約北京發(fā)展的“瓶頸”，帶來交通擁堵、水資源緊缺等“城市病”。北京人口增長最快的時期，也是控制人口措施最多、力度最強(qiáng)的幾年。近年來北京市控制人口的措施包括“以房管人”、“以業(yè)控人”等，去年則通過外遷企業(yè)與大型批發(fā)市場的做法，發(fā)揮功能疏解、產(chǎn)業(yè)疏解對人口疏解的帶動作用。

　　經(jīng)過努力，去年北京的常住人口比2013年少增加了約10萬人，實現(xiàn)了調(diào)控目標(biāo)。今年，根據(jù)北京的資源環(huán)境承載力，北京市研究制定了人口控制目標(biāo)。今后再做發(fā)展規(guī)劃、上產(chǎn)業(yè)項目，有望由人口布局來倒推發(fā)展布局，從而形成提高勞動生產(chǎn)率、提高發(fā)展質(zhì)量的倒逼機(jī)制。作為人口調(diào)控的關(guān)鍵之年，今年的政府工作報告中所提及的人口調(diào)控表述非常值得期待。文/記者李天際

　　猜想三：怎樣留住“APEC藍(lán)”？

　　去年11月，整整六天的“APEC藍(lán)”，至今讓人記憶猶新。“人努力，天幫忙”，讓人們重新看到了希望。

　　現(xiàn)如今，人們對空氣質(zhì)量的關(guān)注已經(jīng)達(dá)到了前所未有的高度。在去年的政府工作報告中，提出PM2.5年均濃度下降5%的目標(biāo)，但是在“鐵腕治污”的背景下，實際僅下降了4%。剩下的1%差在哪兒了？市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人此前回應(yīng)稱，這里面既有氣象條件不利、沙塵天氣增多等客觀原因的影響，也有綜合治理措施不夠完善等主觀因素。

　　半個多月前召開的市委全會上再次明確，今年P(guān)M2.5年均濃度下降指標(biāo)仍為5%。那么今年會采取什么樣的舉措確保不再重蹈覆轍？隨著清潔空氣五年行動計劃的進(jìn)程過半，明后兩年的治理壓力依然很大，相關(guān)政府部門又該如何應(yīng)對？不難想象，在即將召開的北京“兩會”上，“清潔空氣”必將成為代表和委員關(guān)注的熱點。文/記者王斌

　　猜想四：反腐重拳有多重？

　　近年來，從中央到地方，反腐這個詞從沒有像今年這么熱。去年中央巡視組到北京巡視，指出了存在小官巨腐和培訓(xùn)中心腐敗等問題。此次“兩會”期間反四風(fēng)、促黨風(fēng)廉政建設(shè)問題也會是熱點之一。制度層面，北京市委設(shè)立了“五人小組”，定期聽取巡視匯報，增設(shè)了專項巡視組。北京市委下發(fā)關(guān)于黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的相關(guān)文件，北京市紀(jì)委完成內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，集中力量監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。這些制度層面的設(shè)計在推進(jìn)依法治國的首善之區(qū)的大背景下，很可能被重點提到。北京作為首都，紀(jì)檢工作制度上有沒有新動作值得關(guān)注。

　　具體來講，北京市去年動作頗大，門頭溝區(qū)長等干部落馬，小官巨腐整治行動結(jié)束，立案和處分?jǐn)?shù)均大幅增長，專項整治私人會所、培訓(xùn)中心腐敗等，這些問題會不會在“兩會”上得到回應(yīng)？比如整治私人會所和培訓(xùn)中心腐敗的成績單，這些都頗有“看點”。文/記者李澤偉

　　猜想五：“依法治市”有何新舉措？

　　司法體制改革在2014年提速。繼首批6個司改試點后，有媒體報道，12個省份有望進(jìn)入第二批試點，全國近半省份將啟動司改。

　　北京雖不在上述名單之列，但過去一年，北京司法改革著墨頗多。北京知識產(chǎn)權(quán)法院掛牌，并在審案中起用“法官助理”，北京高院則在全國法院中率先在判決書上為“法官助理”署名；作為全國首批跨行政區(qū)劃地方法院、檢察院試點之一的北京市第四中級人民法院和北京市人民檢察院第四分院，緊隨上海之后掛牌成立；最高檢在全國設(shè)立的主任檢察官辦案責(zé)任制改革的17個試點中，設(shè)在北京的3個試點也在有序推進(jìn)。

　　2015年，在主任檢察官辦案責(zé)任制改革的試點基礎(chǔ)上，北京或有望全面推行主任檢察官辦案責(zé)任制。由于北京知識產(chǎn)權(quán)法院推行院庭長辦案常態(tài)化，實行主審法官、合議庭負(fù)責(zé)制的深化審判權(quán)運行機(jī)制改革或有望在北京法院全面推行。案件質(zhì)量終審負(fù)責(zé)制和錯案責(zé)任倒查問責(zé)機(jī)制或有望在此基礎(chǔ)上有所推進(jìn)。這些熱點問題期待能在“兩院報告”中有所體現(xiàn)或回應(yīng)。文/記者鄒春霞

　　猜想六：交通治堵還有哪些招兒？

　　2014年歲末，北京地鐵、公交票價實現(xiàn)上調(diào)。在此之前，北京地鐵剛剛經(jīng)歷了屏蔽門夾人之殤，而高峰時段的超大客流一直都是北京地鐵躲不開的話題。

　　去年北京APEC會議期間，單雙號限行等嚴(yán)格的交通管控措施，讓人們看到了不一樣的北京：交通順暢、秩序井然，以及難得的藍(lán)天白云。北京市副市長陳剛曾公開表示，“APEC會議期間少了一半人、少了一半車，效果就這么好，這就反證了我們的容量已經(jīng)超標(biāo)了。”

　　去年年底，北京市法學(xué)會完成了《北京市緩解交通擁堵政策法律建議》課題研究，專家給交通擁堵開出五個“藥方”：立法明確公共交通的優(yōu)先地位；在擁堵的老胡同、醫(yī)院、學(xué)校等附近設(shè)立“交通靜化區(qū)”；立法保障行人、騎車人的路權(quán)；實施“購車自備車位”制度；在部分區(qū)域?qū)嵤┙煌〒矶沦M。

　　這些建議能否真正落到實處或許還有待考察，但交通問題及其解決方案，已經(jīng)連續(xù)多年成為北京市人代會和政協(xié)會議關(guān)注的焦點。經(jīng)歷了2014年的“交通熱點”后，相信交通問題仍會是本屆人代會和政協(xié)會上代表及委員們關(guān)注的熱點。文/記者趙婷婷

　　猜想七：京津冀協(xié)同發(fā)展怎么破局？

　　今年市十四屆人大三次會議，京津冀協(xié)同發(fā)展預(yù)計將是一大重要議題，也或?qū)⒃谡ぷ鲌蟾嬷兄攸c呈現(xiàn)。去年12月召開的北京市委十一屆六中全會上，市委書記郭金龍部署2015年工作時曾表示，只要是區(qū)域整體發(fā)展需要的即使?fàn)奚植坷嬉苍谒幌?。所以?015年在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移三大方面如何安排，預(yù)計將是今年“兩會”上的重中之重。

　　王安順市長在安排2015年首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作時，提出了七大重點任務(wù)，其中的一大任務(wù)就是今年要落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。其中，怎樣疏解首都非核心功能？在哪些領(lǐng)域率先突破？這些問題都盼望在“兩會”上得到回應(yīng)。文/記者林艷

　　猜想八：申冬奧最后怎么沖刺？

　　“燕山雪花大如席，片片吹落軒轅臺。”1000多年前，面對燕北寒風(fēng)，詩仙李白寫下如此的詩篇，仿佛是北京和張家口的時光剪影。今年7月31日，國際奧委會將投票決定2022年冬奧會的最終舉辦城市，北京能否攜手張家口“再次歡迎你”也將隨之揭曉。

　　隨著申辦冬奧會的升溫，各項冬季運動在北京、張家口等地的普及與推廣力度越來越大，喜歡冬季運動的人也越來越多。業(yè)界估計，北京申辦冬奧會將帶動3億人參與冰雪運動。

　　2014年，北京市和張家口市共同申辦2022年冬奧會的消息讓開通京張客運專線的建設(shè)再次提上議事日程。根據(jù)規(guī)劃，京張高鐵預(yù)計今年上半年開工，將于2019年前后完工，交通時間將縮短到50分鐘，從北京市區(qū)一小時之內(nèi)可以抵達(dá)張家口及崇禮太子城雪上賽區(qū)。

　　日臻完善的除了交通，還有其他配套設(shè)施，現(xiàn)在僅崇禮縣便已擁有11家星級酒店，規(guī)模以上飯店20多家，可同時接待6000多人住宿，8000多人就餐，未來日接待能力可達(dá)到2萬多人次，年接待游客能力將突破400萬人次。冬奧會的申辦將加快推動張家口步入首都一小時經(jīng)濟(jì)圈，在京津冀地區(qū)打造一個以冰雪為核心的旅游帶。