2021年10月17日，國務(wù)院國資委印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》，圍繞“實現(xiàn)一個目標(biāo)，健全五個體系，提升五種能力”的總體思路，對新形勢下央企法治建設(shè)提出了更高、更細(xì)、更深、更全面的要求。經(jīng)對《意見》進(jìn)行深入學(xué)習(xí)、探討，結(jié)合哈爾濱電氣動力裝備有限公司（以下簡稱哈電動裝公司）法治建設(shè)實際，我感觸頗深。

自2010年入職哈電動裝公司以來，我長期擔(dān)任法律部門領(lǐng)導(dǎo)崗位，負(fù)責(zé)推進(jìn)法律事務(wù)工作，并負(fù)責(zé)企業(yè)合規(guī)、風(fēng)險、內(nèi)控、企管等相關(guān)工作。由于哈電動裝公司成立時間較短（2007年4月成立），到2010年內(nèi)部各項管理體系尚不健全。為依法規(guī)范重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)管理、大力提升企業(yè)法治管理水平，自2010年起逐步建立并持續(xù)健全了企業(yè)法律風(fēng)險防范管理體系，推動法律事務(wù)工作從無到有，并不斷發(fā)展壯大。同時，健全、完善了內(nèi)控合規(guī)體系、規(guī)章制度管理體系、內(nèi)部考核管理體系等各類體系，企業(yè)治理水平逐年提升。

尤其是近年來，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實國務(wù)院國資委下發(fā)的《關(guān)于全面推進(jìn)法治央企建設(shè)的意見》。

以健全公司法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，逐步落實了黨建工作入章程，實現(xiàn)了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)和完善公司治理的統(tǒng)一；厘清了黨委會、董事會、經(jīng)理層的職責(zé)邊界，規(guī)范了各治理主體的權(quán)責(zé)關(guān)系；建立了黨委會、董事會、經(jīng)理層工作規(guī)則，為各治理主體全面履職提供了制度支撐；通過在董事會下設(shè)法治建設(shè)專門委員會、設(shè)置具有法律職業(yè)資格的專職副總法律顧問等方式，確保了企業(yè)重要決策和經(jīng)營管理合法合規(guī)；制定了《部門職能手冊》并持續(xù)更新，對企業(yè)內(nèi)各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工進(jìn)行了明確，實現(xiàn)了權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰。

以促進(jìn)依法經(jīng)營管理為重點，逐步完善了“三重一大”等決策制度，細(xì)化了決策范圍、事項和權(quán)限，切實避免了重要決策風(fēng)險；建立了重大決策合規(guī)性審查機(jī)制，實現(xiàn)重要決策法律審核100%；嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、產(chǎn)品質(zhì)量、知識產(chǎn)權(quán)、勞動用工等國家法律法規(guī)和市場規(guī)則，杜絕了違法違規(guī)行為；制定了《內(nèi)部控制手冊》，涵蓋了經(jīng)營活動中的所有業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)及其各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)中的過程控制活動；健全了市場營銷、物資采購、勞動用工、資產(chǎn)管理等各項規(guī)章制度，并科學(xué)設(shè)定了制度制定流程，實現(xiàn)了規(guī)章制度法律審核100%；定期開展風(fēng)險排查，尤其是重點推進(jìn)境外風(fēng)險防范，對各類風(fēng)險進(jìn)行了有效控制；定期開展全員普法，并根據(jù)業(yè)務(wù)需求對業(yè)務(wù)部門開展專項法律培訓(xùn)，營造了良好的法治學(xué)習(xí)氛圍。

以提升企業(yè)法律管理能力為手段，逐步建立了《法律事務(wù)管理辦法》《合同文本管理規(guī)定》《合同專用章管理規(guī)定》《合同檔案管理規(guī)定》《訴訟與仲裁管理規(guī)定》等制度，對合同從簽訂到執(zhí)行到歸檔到維權(quán)等一系列流程進(jìn)行了全面規(guī)范；逐步深化法律風(fēng)險防范機(jī)制，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)合同法律審核100%、授權(quán)委托法律審核100%，并定期對合同管理情況進(jìn)行檢查，進(jìn)一步控制并降低了合同履約的法律風(fēng)險；加快提升了合規(guī)管理能力，設(shè)立了法律合規(guī)部，制定了《合規(guī)管理辦法》《誠信合規(guī)行為管理規(guī)定》《商業(yè)伙伴合規(guī)盡職調(diào)查規(guī)定》等合規(guī)單行制度，并編制了《合規(guī)管理手冊》，對市場交易、安全生產(chǎn)、勞動用工等關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，初步建立了合規(guī)管理工作體系；大力推進(jìn)法律事務(wù)工作信息化建設(shè)，基本實現(xiàn)了各項法律事務(wù)網(wǎng)上辦理。

以加強(qiáng)法律風(fēng)險事后維權(quán)為補(bǔ)救，有效運(yùn)用催款函、對賬函、律師函、訴訟仲裁等方式維護(hù)企業(yè)權(quán)益，全力幫助企業(yè)進(jìn)行應(yīng)收賬款和積壓存貨清理、商標(biāo)維權(quán)等事務(wù)，自2016年起共處理訴訟執(zhí)行案件80余起、發(fā)送律師函超過100份，挽回經(jīng)濟(jì)損失8000余萬元。特別是2021年，通過法律手段回款3146萬元，最大限度地維護(hù)了企業(yè)利益；并實現(xiàn)了當(dāng)年在手34起訴訟案件審理完成28起的成果，具備訴訟條件的應(yīng)收賬款已基本起訴完畢，訴訟維權(quán)工作取得了顯著成效。

截至目前，哈電動裝公司依法治理能力全面增強(qiáng)，依法合規(guī)經(jīng)營水平顯著提升，依法規(guī)范管理能力不斷強(qiáng)化，全員法治素質(zhì)明顯提高，企業(yè)法治文化更加濃厚。

法治建設(shè)一直在路上。盡管哈電動裝公司法治建設(shè)取得了顯著進(jìn)步，但與《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》所提出的總體要求和目標(biāo)仍有一定的差距。

一是重事前審核，輕事后評估。盡管實現(xiàn)了重要決策、規(guī)章制度、經(jīng)濟(jì)合同法律審核100%，但對規(guī)章制度批準(zhǔn)發(fā)布后的宣貫培訓(xùn)、執(zhí)行檢查和有效性評價的管控還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

二是合規(guī)管理工作未深入一線。盡管建立了合規(guī)管理制度體系，但專項合規(guī)培訓(xùn)開展還不夠深入，重點領(lǐng)域合規(guī)管理未做深、做細(xì)、做實。

三是缺少涉外法治人才。盡管實現(xiàn)了企業(yè)法律顧問法律教育背景或法律職業(yè)資格的比例達(dá)到100%，但對國內(nèi)相關(guān)法律法規(guī)掌握較多，對國外法律了解不夠。

四是法治培訓(xùn)教育不到位。盡管每年都進(jìn)行全員普法，并在“憲法宣傳周”“國家安全教育日”等重要普法日開展法治宣傳，但對員工普法較多，對領(lǐng)導(dǎo)干部法律培訓(xùn)較少。

五是閉關(guān)練功較多，外部對標(biāo)較少。法治建設(shè)以貫徹上級要求和結(jié)合企業(yè)實際開展為主，即使對標(biāo)也是與集團(tuán)內(nèi)其他成員企業(yè)對標(biāo)，未與世界一流法務(wù)管理企業(yè)進(jìn)行過對標(biāo)，不能清晰掌握管理差距。

經(jīng)對《關(guān)于進(jìn)一步深化法治央企建設(shè)的意見》進(jìn)行充分、全面學(xué)習(xí)，后續(xù)將緊緊圍繞國企改革三年行動和企業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，重點健全各項體系建設(shè)，加快管理能力提升，實現(xiàn)法治建設(shè)新突破，開拓法治建設(shè)新局面。

以完善法治建設(shè)體系為根本依托，提高主動維權(quán)的底氣和能力。

要繼續(xù)健全法律風(fēng)險防范機(jī)制，嚴(yán)格把好合同簽約、履行、維權(quán)三關(guān)，以合同標(biāo)準(zhǔn)文本管理、合同文本事前審查、合同授權(quán)管理、合同印章管理和合同檔案管理有效聯(lián)動，強(qiáng)化合同管理的過程控制，實施全方位的動態(tài)管理，實現(xiàn)“關(guān)關(guān)有審核、處處留痕跡”；同時，重點加強(qiáng)合同簽約履約證據(jù)的保管，緊繃“打官司就是打證據(jù)”的維權(quán)思路，通過定期的預(yù)警和關(guān)鍵節(jié)點的提示，實現(xiàn)“凡是事實，必有證據(jù)；凡是證據(jù)，必須保存”，通過事前風(fēng)險防范和事中風(fēng)險控制，有效降低或規(guī)避合同簽約履行風(fēng)險和風(fēng)險發(fā)生后的維權(quán)困難。

要強(qiáng)化主動維權(quán)的意識和水平，一方面是要通過組織法律顧問積極參加法治培訓(xùn)、法律合規(guī)部門開展新出臺法律的學(xué)習(xí)和內(nèi)部研討、出臺有關(guān)激勵政策推動法律顧問獲得法律職業(yè)資格、健全法律顧問職業(yè)成長規(guī)劃、與知名律所形成合作交流等方式提升法律顧問的直接維權(quán)能力；另一方面則是要通過充分深入全面的培訓(xùn)并不斷鞏固培訓(xùn)成果、持續(xù)健全企業(yè)風(fēng)險規(guī)避的激勵和懲罰措施等方式增強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的配合維權(quán)的意識和能力，實現(xiàn)二者的有機(jī)結(jié)合，形成更為強(qiáng)大的維權(quán)武器。

以實現(xiàn)體系規(guī)范運(yùn)行為重要屏障，降低風(fēng)險發(fā)生的可能和損害。

要持續(xù)提升各類體系設(shè)計的科學(xué)化水平，在充分考慮體系運(yùn)行的條件和環(huán)境的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格落實事實深入調(diào)查、廣泛征求意見、科學(xué)有效論證等方式方法，把合法合規(guī)、內(nèi)控有效、風(fēng)險防范的相關(guān)要求融入體系建設(shè)全過程、貫穿體系設(shè)計各方面，并重點推進(jìn)體系運(yùn)行后的評估反饋實現(xiàn)及時的更新完善。同時，要把握主干、厘清層次，堅持于法周延、于事簡便，確保形成層次清晰、銜接有效、配套適用、高效務(wù)實的運(yùn)行體系，形成防范風(fēng)險的有力屏障。

要重點加強(qiáng)各類體系運(yùn)行的宣貫監(jiān)督，關(guān)鍵要把握住“宣貫倡導(dǎo)、服務(wù)指導(dǎo)、示范引導(dǎo)、監(jiān)管督導(dǎo)”的體系運(yùn)行方針，確保嚴(yán)格按照體系規(guī)范執(zhí)行。同時，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，充分教育引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)體系相關(guān)內(nèi)容、嚴(yán)格執(zhí)行體系相關(guān)規(guī)定、及時反饋體系存在問題，并建立體系運(yùn)行情況的定期評估和監(jiān)督檢查機(jī)制，嚴(yán)格處理、及時通報，切實增強(qiáng)各類體系的權(quán)威性和約束力。

（哈爾濱電氣動力裝備有限公司副總法律顧問 夏立國）