人口老齡化、少子化是21世紀(jì)我國(guó)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)。我國(guó)總和生育率在更替水平2.1之下已有30年，2020年更是跌至1.3，低于1.5的警戒線，大大低于世界2.3的平均水平，表明我國(guó)已掉入低生育率陷阱。這將導(dǎo)致以下問(wèn)題：

人口危機(jī)首先減少了勞動(dòng)力供給。根據(jù)2010年“六普”數(shù)據(jù)推算，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口到2030年只有7.65億人、占比約為61.5%。其中20～34歲的青年勞動(dòng)力，2022年至2025年，每年將凈減1100萬(wàn)人以上。我國(guó)勞動(dòng)力供給不足，尤其青年勞動(dòng)力嚴(yán)重短缺問(wèn)題已不可逆轉(zhuǎn)。

勞動(dòng)力供給下降勢(shì)必造成總產(chǎn)出的減少，青壯年勞動(dòng)力的減少還意味著整個(gè)國(guó)家的“雙創(chuàng)”能力的弱化，這些都必然導(dǎo)致我國(guó)潛在生產(chǎn)率的大幅下降，勞動(dòng)成本的迅速上漲。同時(shí)，人口危機(jī)還將降低消費(fèi)能力，造成總需求萎縮，降低社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，減少社會(huì)總儲(chǔ)蓄，大幅增加醫(yī)療、養(yǎng)老支出，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)下滑。

由于嚴(yán)重未富先少、未富先老，勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剡^(guò)早見(jiàn)頂，將導(dǎo)致我國(guó)中高速增長(zhǎng)期周期縮短。雖然完善制度、推動(dòng)創(chuàng)新會(huì)對(duì)沖部分潛在生產(chǎn)率下降的影響，但人口危機(jī)對(duì)社會(huì)發(fā)展的影響是根本性、方向性的。為此建議：

一、 應(yīng)制定促進(jìn)人口可持續(xù)發(fā)展的新的人口治理考核機(jī)制，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。將關(guān)系到人口發(fā)展的指標(biāo)作為各級(jí)政府的政績(jī)考核目標(biāo)。

二、 進(jìn)一步完善人口法律法規(guī)。由全國(guó)人大和國(guó)務(wù)院出臺(tái)鼓勵(lì)生育的有關(guān)法律政策，要制定人口發(fā)展法，提倡適齡婚育、保障婦女婚育就業(yè)休假、優(yōu)生優(yōu)育、代孕規(guī)范化，修改收養(yǎng)法，禁止非法胎兒性別鑒定與人工終止妊娠，立法禁止性別歧視。

三、 建立健全生育、養(yǎng)育與教育成本的社會(huì)補(bǔ)償機(jī)制。推行“十年義務(wù)教育體系”，加大對(duì)學(xué)齡前兒童的幼兒園、托兒所的投入。鼓勵(lì)支持民辦教育，加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的管理，對(duì)民營(yíng)企業(yè)一視同仁，鼓勵(lì)私立學(xué)校與公辦學(xué)校公平競(jìng)爭(zhēng)。

四、 加大對(duì)生育醫(yī)療、保健的公共財(cái)政投入，提高優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)水平。保障孕產(chǎn)婦和兒童健康，綜合防治出生缺陷，對(duì)高齡產(chǎn)婦難產(chǎn)及畸形兒家庭，財(cái)政給以資助補(bǔ)助。要加大對(duì)婦科產(chǎn)科、兒科醫(yī)生和護(hù)理工作者的培養(yǎng)力度，加大對(duì)婦兒醫(yī)院的建設(shè)。

五、 建立生育補(bǔ)貼制度。延長(zhǎng)女職工帶薪產(chǎn)假和配偶陪產(chǎn)假，對(duì)于用人單位增加的負(fù)擔(dān)給以相應(yīng)減稅或資金補(bǔ)助。對(duì)有0至6歲的“二孩”及以上家庭每月由國(guó)家發(fā)放養(yǎng)育補(bǔ)貼。對(duì)生育兩孩及以上的家庭，在個(gè)稅方面給予一定的稅收抵免，在購(gòu)房時(shí)適當(dāng)提高公積金貸款額度和降低貸款利率，優(yōu)先保障公租房、限價(jià)房。

（作者李崴系第十一、十二屆全國(guó)政協(xié)常委，廣東省參事室特約研究員；姚美雄系福建省統(tǒng)計(jì)局調(diào)研員，人口學(xué)者）