第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國總和生育率為1.3。總和生育率的變動受群眾生育觀念、生育養(yǎng)育成本、婚育時間安排等多種因素的影響。“十四五”時期，壓低和抬升我國生育水平的因素共存，生育水平的變動取決于二者的綜合影響。

具體來看，壓低生育水平的因素主要包括以下幾點。

首先，婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育成本高昂，女性面臨的工作-家庭沖突顯著抑制了群眾的生育意愿，也導(dǎo)致了婚育推遲現(xiàn)象。這些壓低生育水平的因素在“十四五”時期仍將繼續(xù)存在。

其次，隨著經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展，尤其是工業(yè)化、現(xiàn)代化帶來的我國人口婚姻和生育觀念的轉(zhuǎn)變。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，女性理想結(jié)婚年齡已從60后群體的26.2歲提升至90后群體的29.9歲，女性理想子女?dāng)?shù)從60后群體的2.04個降至90后的1.85個，90后群體打算生育子女?dāng)?shù)已降至1.66個，預(yù)計“十四五”時期我國生育水平在1.6以下的可能性更大。

第三，新冠肺炎疫情可能使年輕人群體就業(yè)、收入狀況的不確定性增強(qiáng)，人們的安全感降低，加劇女性面臨的生育養(yǎng)育困境，導(dǎo)致婚育安排延后甚至取消。

另一方面，分析我國人口轉(zhuǎn)變實際情況，也存在著促進(jìn)我國生育水平回升的因素。一是，近年來，我國婚姻推遲和生育推遲現(xiàn)象顯著，是拉低生育水平的重要原因，同時也累積相當(dāng)?shù)谋煌七t生育潛能。從世界人口發(fā)展的規(guī)律來看，婚育推遲大多會得到一定程度的補償。“十四五”時期，隨著我國積極生育支持配套措施的出臺，廣大群眾在婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育等方面面臨的壓力將會得到緩解，這將會促進(jìn)被推遲的生育潛能釋放，促使生育水平向上波動。二是，總和生育率是時期指標(biāo)，波動是常態(tài)。考慮到我國生育水平是在短期內(nèi)快速從2016年的1.7左右下降至2020年的1.3，生育仍具有很大彈性，隨著積極配套措施的出臺，生育水平可能出現(xiàn)一定回升；三是，隨著新冠疫情的好轉(zhuǎn)，因疫情導(dǎo)致的婚姻推遲和生育推遲大部分將得到補償。

總的來看，“十四五”時期生育意愿低迷、婚育觀念轉(zhuǎn)變、以及新冠肺炎疫情等因素的影響在短期內(nèi)仍將持續(xù)壓低生育水平，我國可能出現(xiàn)極低生育水平。但是，隨著生育支持配套措施的出臺，以及新冠疫情影響的消退，“十四五”末期或“十五五”時期我國生育水平可能出現(xiàn)一定程度的回升。

為積極應(yīng)對低生育水平帶來挑戰(zhàn)，推動實現(xiàn)適度生育水平，需要多措并舉，綜合施策。

一是要實施更加積極的生育支持措施。隨著我國生育政策逐步調(diào)整，當(dāng)前生育政策對生育水平的影響已經(jīng)十分微弱，生育、養(yǎng)育、教育等配套措施成為影響人們婚育行為和生育水平的重要因素。未來應(yīng)著力加強(qiáng)配套措施，切實解決群眾生育養(yǎng)育的后顧之憂。

二是要鼓勵適齡婚育。當(dāng)前，我國處于第一次人口轉(zhuǎn)變和第二次人口轉(zhuǎn)變相疊加的時期，婚育行為和觀念正在發(fā)生一系列新變化，晚婚晚育普遍。應(yīng)加強(qiáng)宣傳倡導(dǎo)，緩解群眾的生育養(yǎng)育壓力，鼓勵適齡婚育，促進(jìn)家庭發(fā)展，提升生育意愿。

三是要加強(qiáng)人口動態(tài)監(jiān)測。我國的人口發(fā)展處在重要轉(zhuǎn)折時期，多次調(diào)查均顯示，我國女性婚育觀念代際落差明顯，表現(xiàn)為年輕群體婚育推遲、生育意愿下降、婚姻穩(wěn)定性降低、同居現(xiàn)象增多等特征，我國生育水平變動還沒有穩(wěn)定。更長遠(yuǎn)看，我國的總和生育率會穩(wěn)定在什么水平或趨向什么水平，亟需加強(qiáng)人口動態(tài)監(jiān)測，進(jìn)一步把握我國的人口婚育變動趨勢。

（中國人口與發(fā)展研究中心副研究員 李月）