人民政協(xié)網(wǎng)8月1日電（記者 李木元 王亦凡）“當(dāng)下老有所為制度依然缺失，年齡歧視依然存在且缺乏制度制約。” 在全國政協(xié)7月26日召開的“積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展”專題協(xié)商會上，全國政協(xié)委員、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長魯曉明呼吁，在我國老齡化呈現(xiàn)出加速度快速發(fā)展的背景下，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建與老齡社會相適應(yīng)的法律制度。

全國政協(xié)委員、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長魯曉明

魯曉明表示，改革開放以來，我國法律反映出鮮明的人口紅利特征。一方面，老年保障制度匱乏，適應(yīng)老齡化的社會保障制度需求和供給均不夠強(qiáng)烈，三支柱的養(yǎng)老保障體系缺乏制度支持，長期護(hù)理保險(xiǎn)制度缺失。同時，老有所為制度也有所缺失，一是年齡歧視普遍存在且缺乏制度制約。高齡者即便完全滿足職位需要也常被以年齡不符要求為由拒之門外。二是規(guī)定了較早的退休制度。不同于65歲左右退休的國際通常做法，我國男滿60歲女滿50歲即可退休。三是忽視老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)意愿，自助與互助養(yǎng)老沒有具體明確的法律支撐。四是忽視老年人自我發(fā)展意愿，老年教育與社會參與制度缺位。

魯曉明還表示，相較于其他國家，我國法定結(jié)婚年齡較晚， 規(guī)定了以少生優(yōu)生為內(nèi)容且比較嚴(yán)格的生育制度，現(xiàn)行婚姻制度主要以年輕群體婚姻為基礎(chǔ)，如只承認(rèn)登記婚姻，實(shí)施單一的夫妻共同財(cái)產(chǎn)制、配偶固定在第一順位進(jìn)行繼承等。

“要適應(yīng)快速發(fā)展的老齡化形勢，應(yīng)改變基于人口紅利的法律政策，構(gòu)建適應(yīng)老齡社會的法律體系。” 魯曉明建議，首先要完善多元老年保障制度。“一是完善各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以制度推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)、稅延型商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房反向抵押等保險(xiǎn)的發(fā)展。二是構(gòu)建互助養(yǎng)老制度，明確互助養(yǎng)老中的國家責(zé)任，規(guī)范互助養(yǎng)老行為，保障互助養(yǎng)老實(shí)踐健康發(fā)展。” 魯曉明說。

魯曉明還建議，要從多方面構(gòu)建老有所為的制度體系。要在反對年齡歧視上給出明確規(guī)定，完善老年人就業(yè)制度；在推進(jìn)延遲退休制度落地的同時，構(gòu)建老年人就業(yè)創(chuàng)業(yè)整套制度，賦予就業(yè)老人勞動者地位，對老年人創(chuàng)業(yè)進(jìn)行特殊保護(hù)，引入終身教授制等高齡專業(yè)人才就業(yè)制度；對于老年人參與社會的各項(xiàng)權(quán)利也應(yīng)予以保障，構(gòu)建老年人社會參與制度，制定《老年教育法》，為老年人發(fā)展提供制度支持。

魯曉明同時建議，逐步變控制生育政策為鼓勵生育政策；適應(yīng)老年人“搭伴養(yǎng)老”，不愿意在經(jīng)濟(jì)上過多牽扯的婚姻特征，一定程度上承認(rèn)事實(shí)婚姻，引入再婚配偶分別財(cái)產(chǎn)制、限定再婚配偶繼承范圍，賦予婚姻當(dāng)事人更多自主選擇權(quán)利。