全國政協(xié)7月26日在京召開“積極應(yīng)對人口老齡化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展”專題協(xié)商會，中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋出席并講話。他強調(diào)，要深入領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于人口工作的重要論述，準(zhǔn)確把握人口發(fā)展大趨勢和老齡化規(guī)律，著眼國家發(fā)展全局和億萬百姓福祉，發(fā)揮制度優(yōu)勢，創(chuàng)新工作思路，強化社會協(xié)同，走出一條具有中國特色的應(yīng)對老齡化之路，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國創(chuàng)造條件。

90多位全國和地方政協(xié)委員參會，40多位委員、專家和基層代表發(fā)言，100多位委員通過移動履職平臺發(fā)表意見。委員們認(rèn)為，我國人口發(fā)展面臨老齡化與少子化疊加的雙重壓力，帶來的影響是全面的、深刻的、持久的，必須及時應(yīng)對、綜合應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對。

針對社會化養(yǎng)老問題，全國政協(xié)委員、人口資源環(huán)境委員會原駐會副主任凌振國作了題為《推動養(yǎng)老托幼建設(shè)加快補齊社區(qū)“一老一小”服務(wù)供給短板》的發(fā)言，提出了一些具有實操性的建議。

凌振國表示，第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，近年來我國人口老齡化程度加深，同時總和生育率已跌破警戒線。舉幾個數(shù)字為例：目前我國0—3歲嬰幼兒的母親中有32.9％因照料孩子被迫中斷就業(yè)，平均中斷就業(yè)時間達(dá)2年以上；在繼續(xù)就業(yè)的母親中，超過47.8％因照料孩子每月平均請假1.7天；60.7％的“一孩”母親因為“無人照料孩子”而不愿意生育“二孩”“三孩”。我國目前失能半失能老人約有4000多萬，更是給數(shù)以千萬計的家庭帶來沉重負(fù)擔(dān)。

為此，凌振國認(rèn)為，大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老、托幼，已經(jīng)成為減輕家庭負(fù)擔(dān)、有效提高女性就業(yè)率和生育率的重要途徑。

在構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系方面，老百姓到底需要什么樣的服務(wù)？

為了更清晰地摸清全國社區(qū)“一老一小”人群對于優(yōu)養(yǎng)驛站建設(shè)和服務(wù)方面需求，今年4月，中國房地產(chǎn)報社、人民政協(xié)報社及有關(guān)中央媒體聯(lián)合發(fā)起了“中國優(yōu)養(yǎng)驛站建設(shè)及服務(wù)需求的全國樣本調(diào)查”，在全國12個省（區(qū)、市）29個5000人以上社區(qū)開展深入調(diào)研，并進(jìn)行了問卷調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，98%社區(qū)居民對建設(shè)涵蓋“一老一小”優(yōu)養(yǎng)驛站（日間照料中心）持歡迎和肯定態(tài)度。

凌振國認(rèn)為，社區(qū)養(yǎng)老、托幼建設(shè)是完全居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的重要內(nèi)容，是政府之所急、社會之所需、人民之所盼，勢在必行且應(yīng)該積極推進(jìn)。此項建設(shè)堅持了“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充”的定位，加強了“一老一小”社區(qū)日間照料，優(yōu)化了養(yǎng)老、托幼服務(wù)供給，汲取了一些地方社區(qū)開展的“時間銀行”互助活動經(jīng)驗。如何科學(xué)設(shè)計、精準(zhǔn)實施、高效推進(jìn)，既讓地方政府愿意干，又能使具體執(zhí)行部門覺得不難干，需要全社會積極支持，群策群力，共同推動，聚焦解決好“一老一小”急難愁盼問題。

實際上，住建部等13部門于2020年8月印發(fā)的《關(guān)于開展城市居住社區(qū)建設(shè)補短板行動的意見》也指出，“到2025年，基本補齊既有居住社區(qū)設(shè)施短板，新建居住社區(qū)同步配建各類設(shè)施，城市居住社區(qū)環(huán)境明顯改善”，要求“合理確定居住社區(qū)規(guī)模，以居民步行5—10分鐘到達(dá)幼兒園、老年服務(wù)站等社區(qū)基本公共服務(wù)設(shè)施為原則”“合理確定居住社區(qū)規(guī)模，原則上單個居住社區(qū)以0.5萬—1.2萬人口規(guī)模為宜”。與意見同步公布的《完整居住社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》中則明確規(guī)定，基本公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)包括一個幼兒園、一個托兒所和一個老年人服務(wù)站。

目前，我國共有2000年以前建成的老舊小區(qū)近16萬個，其中5000人以上的約2.4萬個。據(jù)初步估算，我國城鎮(zhèn)需綜合改造的老舊小區(qū)投資總額高達(dá)4萬億元，如改造期為5年，每年可新增投資約8000億元以上。

凌振國表示，如何用足用好每年數(shù)以千億元建設(shè)投資，推動完善社區(qū)養(yǎng)老、托幼設(shè)施建設(shè)和運行模式，應(yīng)該作為破解應(yīng)對人口老齡化、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的一個重要抓手加以研究推動。

凌振國認(rèn)為，著重圍繞5000人以上社區(qū)建設(shè)優(yōu)養(yǎng)驛站的可行性進(jìn)行深入調(diào)研，通過開展“百城萬站”試點工作（即在100個城市選擇10000個符合條件的社區(qū)建設(shè)優(yōu)養(yǎng)驛站及類似設(shè)施）是一個方法。“改造專項資金可以向此方面傾斜，通過試點建設(shè)加強頂層設(shè)計、完善建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、搜集有關(guān)數(shù)據(jù)、評估運行效果，為各地加快補齊社區(qū)‘一老一小’服務(wù)供給短板提供有益參考。”（人民政協(xié)報記者田福良 中房報記者田傲云）