峰回路轉(zhuǎn)，田疇入畫。平整的“四好農(nóng)村路”串起了大別山南麓湖北羅田縣農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)和旅游資源，為農(nóng)家?guī)砹撕萌兆印?/p>

夏日炎炎，城際鐵路資陽線建設(shè)工地?zé)峄鸪臁＿@條使用地方政府專項債券資金建設(shè)的道路，將成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈加速發(fā)展的“大動脈”。

今天，發(fā)展之路上傳來我們決勝全面建成小康社會、奪取全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新勝利的鏗鏘足音，也記錄下財政部門服務(wù)國計民生的擔(dān)當(dāng)作為與不懈探索。

財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。革命戰(zhàn)爭時期，財政為奪取革命勝利提供物質(zhì)保障。社會主義建設(shè)時期，財政為國家建設(shè)籌集資金、配置資源。改革開放后，財政為改革加油助力。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國財政政策堅持正確取向，有力促進了經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展和人民生活顯著改善；財稅體制改革不斷深化，在推動完善國家治理體系和提高治理能力方面發(fā)揮著日益重要的作用。

財政政策提質(zhì)增效，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

特色農(nóng)業(yè)種植、溫泉民宿、親子游樂園等項目紅紅火火，村民實現(xiàn)了家門口就業(yè)、致富——這里是廣東清遠(yuǎn)市清新區(qū)三坑鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)。市、區(qū)兩級財政投入1億元改善基礎(chǔ)設(shè)施后，社會資本紛至沓來。“最近還有幾個項目在談著嘞！”三坑鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興辦公室專職副主任何道義說。

黨的十八大以來，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，財政部門堅決貫徹落實黨中央決策部署，瞄準(zhǔn)全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)抓重點、補短板、強弱項，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

——提高宏觀調(diào)控效能，有力促進經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間。

從“加力提效”到“大力提質(zhì)增效”，再到“提質(zhì)增效、更可持續(xù)”，積極的財政政策內(nèi)涵不斷豐富，靈活性、精準(zhǔn)性、有效性不斷增強。特別是2020年，面對新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，財政政策加大逆周期調(diào)節(jié)力度，提高赤字率，發(fā)行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券額度，實施更大規(guī)模減稅降費，以更大的宏觀政策力度對沖疫情影響，有力維護經(jīng)濟社會發(fā)展大局。

——加強財政資源統(tǒng)籌，增強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障。

白洋淀重現(xiàn)一泓清水！2017年，引黃入冀補淀工程正式通水，千里長渠引清流，勾勒河北雄安新區(qū)“藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融”的藍(lán)圖。

近年來，財政部門制定實施有針對性的財稅政策，支持京津冀協(xié)同發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略。

2013年至2020年，全國財政每年支持污染防治和生態(tài)文明建設(shè)的資金投入從5064億元增加到9385億元。以稅收政策促節(jié)能減排、設(shè)立國家綠色發(fā)展基金、開展政府采購綠色建材試點……資金、政策雙管齊下，潤澤綠水青山。

為保障脫貧攻堅任務(wù)如期完成、支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略全面實施，2013年至2020年，全國一般公共預(yù)算農(nóng)林水支出從13350億元增加到23904億元。其中，中央財政補助地方專項扶貧資金從379億元增加到1461億元。同時，財政部會同相關(guān)部門支持地方探索建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，有效提高涉農(nóng)資金使用效益，助力鄉(xiāng)村全面振興。

——支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加速增長動能轉(zhuǎn)換。

從直接補貼轉(zhuǎn)向綜合運用稅收優(yōu)惠、產(chǎn)業(yè)基金、事后獎補、保險補償，財政部門創(chuàng)新支持方式，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。2013年至2020年，全國一般公共預(yù)算科學(xué)技術(shù)支出年均增長8.5%。

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，穩(wěn)步提高保障和改善民生水平

“去年，區(qū)政府決定用抗疫特別國債資金為我們修建新大樓，面積是現(xiàn)在的3倍多！可以建標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)熱診室，也有空間增加住院床位和檢查設(shè)備。以后，我們可以更好地服務(wù)社區(qū)居民了！”湖北武漢市硚口區(qū)韓家墩街社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心主任丁良柱指著正在施工的新院區(qū)，喜悅之情溢于言表。

黨的十八大以來，財政部門堅持以人民為中心的發(fā)展思想，在發(fā)展中保障和改善民生，盡力而為、量力而行，進一步履行好分配調(diào)節(jié)職能，不斷增進人民福祉。

“保障賬本”暖融融。

截至2020年底，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金平均每人每月2800多元，是2013年的1.5倍；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金平均每人每月170元，是2013年的2.1倍；全國城市、農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別比2012年底提高348元和325元；2013年至2020年，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)從每人每年280元提高到550元；“十三五”時期，中央財政共安排700億元支持和引導(dǎo)地方加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)……財政部門持續(xù)加大民生投入力度，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，為百姓兜牢“保障網(wǎng)”、送來“定心丸”。

公共服務(wù)新招多。

近年來，財政部門不斷創(chuàng)新財政投入方式，提高公共產(chǎn)品供給水平。目前國內(nèi)財政支持開展的信息惠民等智慧城市試點超過500個，政務(wù)服務(wù)“掌上辦”“刷臉辦”，方便群眾；2016年至2020年，中央財政安排49.93億元資金，支持203個試點地區(qū)開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點……

積極推進財稅體制改革，進一步發(fā)揮財政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用

黨的十八大以來，我國積極推進財稅體制改革，加快建立健全與現(xiàn)代國家治理體系相適應(yīng)的現(xiàn)代財政制度。

——改革財政體制。

推進中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，調(diào)整完善增值稅留抵退稅分擔(dān)機制，完善轉(zhuǎn)移支付機制，更好地調(diào)動中央和地方兩個積極性，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。2020年，為應(yīng)對疫情沖擊，中央財政建立了財政資金直達(dá)機制，直達(dá)資金從中央到市縣基層的時間大為縮短。

——完善預(yù)算管理制度。

健全政府預(yù)算體系，建立一般公共預(yù)算與政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算的統(tǒng)籌銜接機制，全面實施預(yù)算績效管理。堅持“開前門、堵后門”，推動建成地方政府債務(wù)閉環(huán)管理制度體系。

“2021年，102個中央部門（單位）公開部門預(yù)算，把財政資金運行放到全社會監(jiān)督之下。”中央財經(jīng)大學(xué)教授白彥峰說。

——完善稅收制度。

深化增值稅改革，創(chuàng)造了更加公平中性的稅收環(huán)境。初步建立了綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度，新設(shè)立了6項專項附加扣除，有力促進了收入分配公平。積極推進稅收立法，為更好發(fā)揮稅收功能作用提供法律保障。

——積極推進相關(guān)領(lǐng)域改革。

推行政府購買服務(wù)改革、劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金改革、深化中央財政科技計劃管理和科研項目資金管理改革……財政改革與其他領(lǐng)域改革協(xié)同性增強，合力提升治理效能。

“一個符合國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化內(nèi)在要求，體現(xiàn)公共性、法治性、透明性特征的現(xiàn)代財政制度的基本框架已經(jīng)確立，有力促進了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。”中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希說。

千秋偉業(yè)，百年只是序章。財政部部長劉昆表示，財政系統(tǒng)將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，持續(xù)深化改革，更好發(fā)揮現(xiàn)代財稅體制在資源配置、財力保障和宏觀調(diào)控等方面的基礎(chǔ)作用，為推動高質(zhì)量發(fā)展提供有效支撐，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不斷取得新成效。

圖片說明：

圖①：四川瀘州市的“海綿城市”建設(shè)獲得了財政專項補助資金支持。圖為該市漁子溪生態(tài)公園。

劉學(xué)懿攝（影像中國）  

圖②：“十三五”時期，中央財政共投入700億元支持鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)。圖為浙江杭州市淳安縣富文鄉(xiāng)中心小學(xué)的學(xué)生在上體育課。

毛勇鋒攝（影像中國）  

圖③：在中央財政支持下，湖北黃岡市蘄春縣劉河鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村都通上了硬化路。

陳頂云攝（人民視覺）  

本期統(tǒng)籌：曲哲涵  吳秋余

版式設(shè)計：張芳曼  

數(shù)據(jù)來源：財政部

《 人民日報 》（ 2021年06月18日 09 版）