退休人員養(yǎng)老金“17連漲”方案出爐在即

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇也有望上調，不少地方已在緊鑼密鼓推進

2021年養(yǎng)老金上調窗口將開啟。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，我國城鎮(zhèn)退休人員養(yǎng)老金即將迎來“17連漲”，具體上調方案正在醞釀，有望于本月內(nèi)出臺。同時，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇也有望上調，不少地方已在緊鑼密鼓推進。養(yǎng)老保險制度改革提速推進的信號也在密集釋放，養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌箭在弦上，個人養(yǎng)老金制度也在研究制定中。

截至2020年，我國退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)實現(xiàn)“16連漲”。自2018年起，連續(xù)三年保持5%左右的上漲幅度。2021年政府工作報告提出，提高退休人員基本養(yǎng)老金。根據(jù)近日國務院關于落實《政府工作報告》重點工作分工的意見，今年將繼續(xù)提高退休人員養(yǎng)老金，明確由人社部、財政部牽頭，4月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進。

對于2021年養(yǎng)老金上漲幅度，業(yè)內(nèi)預計或將保持在5%以內(nèi)。“經(jīng)過多年上調，養(yǎng)老金絕對值明顯提高，消費物價指數(shù)不高，增幅在5%或者略有放緩，絕對數(shù)額會明顯增加，養(yǎng)老金的購買力穩(wěn)步提升，不僅能夠保證退休生活水平不下降，而且可使養(yǎng)老保險基金更可持續(xù)。”中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

除了退休人員養(yǎng)老金將穩(wěn)步提高外，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金也將有所上調。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年末，我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的參保人數(shù)超過5.42億人，絕大部分是農(nóng)村居民。2020年，各級政府提供城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險補助資金超過3000億元。再加上地方財政補貼增長和個人繳費積累，城鄉(xiāng)居保人均養(yǎng)老金水平每月已提高至2020年底的170元。

今年，中央一號文件提出，落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和正常調整機制。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年以來，已有甘肅、山東、江蘇等多地上調城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金。甘肅將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險省級基礎養(yǎng)老金在原每人每月15元基礎上增加5元，基礎養(yǎng)老金最低標準達到113元；江蘇城鄉(xiāng)居民省定基礎養(yǎng)老金最低標準從每人每月160元提高至173元；山東將提高居民基礎養(yǎng)老金最低標準，由每人每月180元提高到190元。

“隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金還會逐步提高。”人社部農(nóng)村社會保險司司長劉從龍近日表示，城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金的正常調整機制已經(jīng)建立，未來將從提高基礎養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金兩方面共同著力，提高城鄉(xiāng)居保保障水平。

“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金上升，既有政府惠民責任的體現(xiàn)，也有個人多繳多得的利益實現(xiàn)。”在張盈華看來，上調城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金，不讓城鄉(xiāng)老年居民的基礎養(yǎng)老金掉隊，而且隨著一些人的個人賬戶積累時間拉長，個人賬戶養(yǎng)老金也會提高。

值得注意的是，為確保養(yǎng)老保險待遇穩(wěn)步提升，養(yǎng)老保險制度改革也在提速推進。推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，以及加快發(fā)展多層次養(yǎng)老保險成為重頭戲。

2018年7月1日，我國建立了養(yǎng)老保險基金中央調劑制度，并推動完善養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌。人社部數(shù)據(jù)顯示，目前，所有省份均啟動實施養(yǎng)老保險基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支。根據(jù)2021年預算報告，今年進一步提高企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調劑比例至4.5%。3月23日召開的財稅工作座談會提出，今年穩(wěn)步有序推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。

在業(yè)內(nèi)看來，目前省級統(tǒng)籌基本實現(xiàn)，中央統(tǒng)一調劑比例提高，全國統(tǒng)籌步伐加快，稅務部門征收基本到位，明年實現(xiàn)繳費收入全國統(tǒng)一調劑使用可期。“統(tǒng)籌層次的提高使資金的使用效率得以提高，有效減輕了當期支付壓力。按照中央統(tǒng)一部署，當前養(yǎng)老保險基金領域的中心工作就是推動實施養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。”財政部社會保障司司長符金陵此前表示。

為促進養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，多層次養(yǎng)老保險體系建設也有望再提速。其中，第三支柱養(yǎng)老保險被寄予厚望。數(shù)據(jù)顯示，我國當前養(yǎng)老保險體系三個層次中，作為第一個層次的基本養(yǎng)老保險，制度基本健全，職工養(yǎng)老保險加上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險兩個平臺，目前已覆蓋近十億人。作為第二層次的企業(yè)年金、職業(yè)年金制度初步建立，并且在逐步完善，目前已經(jīng)覆蓋5800多萬人。

第三支柱養(yǎng)老保險，是國家稅收等政策支持的個人養(yǎng)老金和市場化的個人商業(yè)養(yǎng)老金融業(yè)務。目前，在整個養(yǎng)老保險體系中還是短板。近段時間，中央和有關部門多次提出“規(guī)范”發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險。分工意見也明確，人社部、財政部、銀保監(jiān)會牽頭，9月底前出臺相關政策，年內(nèi)持續(xù)推進。

符金陵此前透露，財政部正配合人社部研究制定支持第三支柱養(yǎng)老保險發(fā)展的措施和政策，綜合利用稅收優(yōu)惠等手段，進一步布局多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系，提高廣大參保人員的養(yǎng)老待遇水平。人社部相關負責人近日表示，總的考慮是，建立以賬戶制為基礎、個人自愿參加、國家財政從稅收上給予支持、資金形成市場化投資運營的個人養(yǎng)老金制度。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文對《經(jīng)濟參考報》記者表示，第三支柱養(yǎng)老保險將超越1.0版本的商業(yè)養(yǎng)老保險，覆蓋金融行業(yè)橫跨銀行理財產(chǎn)品和公募基金，賬戶持有人的產(chǎn)品選擇范圍放寬了，可滿足不同風險偏好。另外，稅優(yōu)載體是個人賬戶，對“上架”的合格產(chǎn)品，只要進入個人賬戶就可實現(xiàn)稅延目的，同時也提高了制度的可及性。

業(yè)內(nèi)人士表示，我國養(yǎng)老金體系改革空間依然較大。在張盈華看來，城鎮(zhèn)就業(yè)人員參保率有待提高，新業(yè)態(tài)就業(yè)人員參保條件有待放松，最低繳費年限過短的問題亟待解決，推遲法定退休年齡也在穩(wěn)步推進……解決好這些問題，不僅能夠應對當前養(yǎng)老金支付壓力，更是健全養(yǎng)老保險制度的長遠考慮，也是下一步養(yǎng)老保險制度深化改革的發(fā)力重點。（記者　班娟娟）