近日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱綱要），這是我國第一個(gè)有關(guān)綜合立體交通網(wǎng)的中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要，為當(dāng)前和今后一段時(shí)期加快建設(shè)交通強(qiáng)國提供了行動(dòng)指南。未來，國家綜合立體交通網(wǎng)將如何構(gòu)建，我國交通面貌將迎來怎樣的變化？有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志進(jìn)行深入解讀。

國家綜合立體交通網(wǎng)要上規(guī)模、強(qiáng)骨架

實(shí)現(xiàn)國際國內(nèi)互聯(lián)互通、全國主要城市立體暢達(dá)、縣級(jí)節(jié)點(diǎn)有效覆蓋，有力支撐“全國123出行交通圈”（都市區(qū)1小時(shí)通勤、城市群2小時(shí)通達(dá)、全國主要城市3小時(shí)覆蓋）和“全球123快貨物流圈”（國內(nèi)1天送達(dá)、周邊國家2天送達(dá)、全球主要城市3天送達(dá)）——綱要勾勒出未來我國交通發(fā)展的美好前景，而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的有力支撐。

到2035年，交通網(wǎng)如何實(shí)現(xiàn)“便捷順暢、經(jīng)濟(jì)高效、綠色集約、智能先進(jìn)、安全可靠”？最為關(guān)鍵的，是要優(yōu)化國家綜合立體交通布局。交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李小鵬對(duì)其中的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行了介紹——

從線網(wǎng)總體規(guī)模看，到2035年，實(shí)體線網(wǎng)總規(guī)模合計(jì)70萬公里左右，其中鐵路20萬公里左右、公路46萬公里左右、高等級(jí)航道2.5萬公里左右。沿海主要港口27個(gè)，內(nèi)河主要港口36個(gè)，民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)400個(gè)左右，郵政快遞樞紐80個(gè)左右。

從主骨架看，要重點(diǎn)突出“6軸、7廊、8通道”。“根據(jù)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、國土空間開發(fā)保護(hù)格局，結(jié)合未來交通運(yùn)輸發(fā)展和空間分布特點(diǎn)，將重點(diǎn)區(qū)域按照交通運(yùn)輸需求量級(jí)分為三種類型，一是京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)和成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等4個(gè)‘極’，二是長(zhǎng)江中游等8個(gè)‘組群’，三是呼包鄂榆等9個(gè)‘組團(tuán)’。”李小鵬表示，“極”與“極”之間將建設(shè)6條主軸，“極”與“組群”“組團(tuán)”之間將建設(shè)7條走廊，“組群”與“組團(tuán)”之間、“組團(tuán)”與“組團(tuán)”之間將建設(shè)8條通道。

從關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)看，4個(gè)“極”要建設(shè)4個(gè)國際性的樞紐集群，此外還要建設(shè)20個(gè)左右國際性樞紐城市和80個(gè)左右全國性樞紐城市。

“這是一個(gè)戰(zhàn)略性、全局性的綱要，要貫穿未來15年、展望未來30年，需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整、不斷發(fā)展。”李小鵬說。

不同交通方式要充分發(fā)揮協(xié)同互補(bǔ)作用

當(dāng)前，我國各種交通方式已經(jīng)進(jìn)入聯(lián)網(wǎng)貫通的關(guān)鍵時(shí)期。要讓交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮最大效力，關(guān)鍵在于推進(jìn)綜合交通統(tǒng)籌融合發(fā)展。

一方面，要推進(jìn)各種交通運(yùn)輸方式綜合化，充分發(fā)揮各方式的比較優(yōu)勢(shì)和協(xié)同互補(bǔ)作用，完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)布局，力爭(zhēng)“宜鐵則鐵、宜公則公、宜水則水、宜空則空”。

鐵路要當(dāng)好先行，挺起發(fā)展骨架。

國家鐵路局局長(zhǎng)劉振芳表示，未來，國家鐵路網(wǎng)將由7萬公里的高速鐵路（含部分城際鐵路）和13萬公里的普速鐵路（含部分市域鐵路）組成，“我國還將率先建成京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等城市群城際鐵路網(wǎng)，加快都市圈市域鐵路建設(shè)，促進(jìn)干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通‘四網(wǎng)’融合發(fā)展。”

公路要四通八達(dá)，實(shí)現(xiàn)廣泛覆蓋。

未來我國國家高速公路網(wǎng)規(guī)模將在16萬公里左右，普通國道網(wǎng)30萬公里左右。交通運(yùn)輸部副部長(zhǎng)王志清表示，建成后，國家高速公路將連接所有地級(jí)以上行政中心和城區(qū)人口超過10萬的市縣，直接服務(wù)全國約90%的縣級(jí)行政區(qū)；普通國道將連接全國所有縣級(jí)及以上行政區(qū)、沿邊公路口岸，除部分邊遠(yuǎn)地區(qū)外，基本實(shí)現(xiàn)全國縣級(jí)行政中心15分鐘上國道、30分鐘上高速公路、60分鐘上鐵路。

“民航具有高效便捷、機(jī)動(dòng)靈活、帶動(dòng)作用大、國際性強(qiáng)等特點(diǎn)，在國際運(yùn)輸、遠(yuǎn)距離運(yùn)輸以及高附加值、高時(shí)效性的貨運(yùn)運(yùn)輸方面具有不可替代的優(yōu)勢(shì)。”中國民航局副局長(zhǎng)董志毅表示，下一步，我國將加速構(gòu)建完善現(xiàn)代化國家機(jī)場(chǎng)體系和航空運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系，“機(jī)場(chǎng)網(wǎng)方面，我國將重點(diǎn)建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等4大世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，鞏固北京等十大國際航空樞紐地位，推進(jìn)鄭州、天津、合肥、鄂州4個(gè)國際航空貨運(yùn)樞紐建設(shè)，布局約40個(gè)區(qū)域航空樞紐，構(gòu)建四通八達(dá)、聯(lián)通全球的空中運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。航路網(wǎng)方面，著力提升世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群以及繁忙機(jī)場(chǎng)空域的運(yùn)行容量，推動(dòng)主要機(jī)場(chǎng)群之間構(gòu)建高空航路航線網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)清晰、銜接順暢的國際航路航線網(wǎng)絡(luò)。”

水運(yùn)方面，王志清表示，未來國家航道網(wǎng)將由2.5萬公里左右的國家高等級(jí)航道以及6000公里左右的國境國際通航河流航道組成，全國主要港口合計(jì)63個(gè)，其中沿海27個(gè)、內(nèi)河36個(gè)，“國家航道網(wǎng)和主要港口基本覆蓋沿海沿江主要區(qū)域，承擔(dān)約90%的集裝箱、糧食、能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)等外貿(mào)重點(diǎn)物資的運(yùn)輸。上海等11個(gè)國際樞紐海港將有力支撐4個(gè)國際航運(yùn)中心建設(shè)，鞏固我國在全球航運(yùn)和供應(yīng)鏈體系中的樞紐地位。”

另一方面，要推進(jìn)空間布局立體化，統(tǒng)籌綜合交通通道規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)交通通道由單一向綜合、由平面向立體發(fā)展，推進(jìn)綜合交通樞紐一體化規(guī)劃建設(shè)。

“我國已建成一批輻射帶動(dòng)作用比較強(qiáng)的綜合交通樞紐城市和大型綜合交通樞紐，明顯改善了運(yùn)輸服務(wù)的質(zhì)量和效率，但在樞紐建設(shè)規(guī)劃上，與一些發(fā)達(dá)國家還存在一定差距。”王志清表示，未來綜合交通樞紐建設(shè)將堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、協(xié)同管理，“比如，要推動(dòng)新建綜合客運(yùn)樞紐各種運(yùn)輸方式集中布局，實(shí)現(xiàn)空間共享、立體或同臺(tái)換乘，打造全天候、一體化的換乘環(huán)境。”

安全、智慧、綠色，推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展

推進(jìn)安全發(fā)展、推進(jìn)智慧發(fā)展、推進(jìn)綠色發(fā)展和人文建設(shè)、提升治理能力……綱要圍繞推進(jìn)綜合交通高質(zhì)量發(fā)展提出一系列任務(wù)和措施。

運(yùn)用科技手段，讓運(yùn)轉(zhuǎn)更加智慧。

董志毅表示，近年來，民航領(lǐng)域持續(xù)推進(jìn)“智慧空管、智慧機(jī)場(chǎng)、智慧航司、智慧監(jiān)管”建設(shè)，有效提升了在安全監(jiān)管、運(yùn)行、服務(wù)等方面的信息化水平，下一步，將以智慧民航建設(shè)為主線驅(qū)動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

劉振芳表示，鐵路領(lǐng)域?qū)⒁浴盎ヂ?lián)網(wǎng)+”“物聯(lián)網(wǎng)+”為推動(dòng)力，運(yùn)用5G、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，提升鐵路運(yùn)輸服務(wù)信息化和智能化水平。

“立體交通越發(fā)達(dá)，郵政快遞業(yè)發(fā)展就越好。”國家郵政局局長(zhǎng)馬軍勝表示，未來我國將重點(diǎn)打造3個(gè)層級(jí)、共80個(gè)左右的國家郵政快遞樞紐，包括5個(gè)全球性樞紐集群、20個(gè)左右區(qū)域性國際樞紐和45個(gè)左右全國性樞紐，“郵政寄遞的時(shí)效和穩(wěn)定性會(huì)得到不斷提升，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)更加集約、綠色、智能和高效。”

提升服務(wù)品質(zhì)，惠及城鄉(xiāng)百姓。

“隨著綱要的實(shí)施，郵政快遞服務(wù)的深度和廣度將大大拓展，農(nóng)村地區(qū)將實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的投遞深度和頻次，郵政普遍服務(wù)均等化水平會(huì)穩(wěn)步提升，快遞服務(wù)的智能化、定制化程度會(huì)明顯改善，定時(shí)派送、定時(shí)投遞也會(huì)得到大范圍推廣。”馬軍勝說。

劉振芳表示，未來我國將構(gòu)建以高鐵為主的，大容量、高品質(zhì)、高效率的區(qū)際快速客運(yùn)服務(wù)系統(tǒng)，形成橫貫東西、溝通南北、內(nèi)暢外聯(lián)的鐵路運(yùn)輸大通道，不斷推出高鐵貨運(yùn)、冷鏈物流、城鄉(xiāng)配送等適應(yīng)市場(chǎng)需求的鐵路貨運(yùn)新產(chǎn)品，提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

鼓勵(lì)綠色出行，讓交通更加綠色。

“綠色出行既關(guān)系人民群眾美好生活，又關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。綱要也提出，鼓勵(lì)公眾綠色出行，提高城市綠色交通分擔(dān)率。”李小鵬表示，下一步將重點(diǎn)做好三方面工作：深入實(shí)施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以城市軌道交通為骨干、常規(guī)公交為主體的城市公交系統(tǒng)；深入開展綠色出行創(chuàng)建行動(dòng)，引導(dǎo)公眾出行優(yōu)先選擇公共交通，或者自行車、步行等綠色出行方式，逐步降低小汽車通行總量；深入推進(jìn)新能源汽車的規(guī)模化運(yùn)用，加快提升城市客運(yùn)的清潔化、低碳化水平。（記者 劉志強(qiáng)）