人民政協(xié)網(wǎng)北京7月24日電（記者   高志民）2020年7月23日，青海省社會科學(xué)院與社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社聯(lián)合發(fā)布了《西北藍(lán)皮書：中國西北發(fā)展報告（2020）》。

《西北藍(lán)皮書：中國西北發(fā)展報告（2020）》關(guān)注了新中國成立70周年以來西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的成就與經(jīng)驗、三江源國家公園體制機(jī)制和國家生態(tài)安全屏障建設(shè)的實(shí)踐探索、西北地區(qū)精準(zhǔn)扶貧與全面建成小康社會的實(shí)現(xiàn)路徑以及區(qū)域社會治理和綠色高質(zhì)量發(fā)展，是了解新中國成立70周年以來西北地區(qū)全面發(fā)展情況的重要參考資料。

西北五省區(qū)鞏固脫貧攻堅成效壓力較大

藍(lán)皮書指出，2019年是脫貧攻堅最為關(guān)鍵的決勝之年，西北五省區(qū)區(qū)位優(yōu)勢不明顯，發(fā)展相對滯后，許多區(qū)域?qū)儆诩羞B片特困地區(qū)，貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，脫貧攻堅的短板突出。

根據(jù)這些特殊省情和區(qū)情，西北五省區(qū)各級黨委政府始終堅持把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作為重要的政治任務(wù)，矢志不渝，為如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。但是，脫貧攻堅戰(zhàn)結(jié)束后，各級黨委政府面臨的是如何鞏固精準(zhǔn)脫貧成效、鞏固脫貧整體成果。這項穩(wěn)脫貧任務(wù)具有特殊性、長期性、艱巨性和復(fù)雜性，其中在如何建立健全鞏固脫貧成效機(jī)制、持續(xù)穩(wěn)定收入、應(yīng)對不同區(qū)域和不同層次的不同發(fā)展需求、增強(qiáng)社會適應(yīng)性等方面需要做好科學(xué)設(shè)計和精密部署，各級黨委政府要繼續(xù)保持戰(zhàn)略定力和戰(zhàn)術(shù)韌勁兒，堅決克服懈怠情緒，堅決摒棄“大勢已定、勝券在握”的自滿心理，切實(shí)以高度的政治責(zé)任感打贏脫貧攻堅的最終勝利并鞏固好來之不易的脫貧攻堅成果。

西北五省區(qū)應(yīng)積極融入國家“一帶一路”建設(shè)

藍(lán)皮書指出，西北五省區(qū)應(yīng)抓住國家東西雙向開放的戰(zhàn)略機(jī)遇，在國家未來幾年內(nèi)重點(diǎn)建設(shè)國家級新區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、內(nèi)陸開放性經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)開放試驗區(qū)、進(jìn)出口貿(mào)易綜合保稅區(qū)等開放平臺的大背景下，發(fā)揮好西北五省區(qū)與“一帶一路”沿線國家發(fā)展對外貿(mào)易中的區(qū)位優(yōu)勢、交通樞紐地位和貿(mào)易通道優(yōu)勢，在加快政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、資金融通和民心相通的基礎(chǔ)上，將貿(mào)易暢通作為核心，高質(zhì)量推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大新能源、新材料、特色輕工、民族手工業(yè)和農(nóng)畜加工等特色商品出口規(guī)模，著力發(fā)展青海外向型經(jīng)濟(jì)。

西北地區(qū)地方法規(guī)規(guī)章體系逐漸完備，立法質(zhì)量逐年提高

藍(lán)皮書指出，西北地區(qū)地方法規(guī)規(guī)章體系逐漸完備，立法質(zhì)量逐年提高。

一是立法主體不斷拓展。2015年《立法法》修改，設(shè)區(qū)的市一級人大及其常委會具有立法權(quán)，可以就“城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)等方面的事項”進(jìn)行立法，立法主體更加多元，為西北地區(qū)立法活動增添了更多動力，也為地方民眾參與地方治理提供了更多途徑，這也是我國立法民主化更加具體的體現(xiàn)。西北各省、自治區(qū)全面修訂地方立法條例，所有設(shè)區(qū)的市一級地方立法機(jī)關(guān)的立法權(quán)得到充分保障。

二是立法內(nèi)容不斷豐富。新中國成立70年來，西北地區(qū)地方立法的范圍不斷拓展，形成了涵蓋經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等各個領(lǐng)域的地方性法規(guī)規(guī)章體系。僅從2013年5月至2017年10月，陜西省人大共審議通過地方性法規(guī)33部（其中制定20部，修訂13部），廢止法規(guī)5部，分四次對42部法規(guī)進(jìn)行了清理修正，審查批準(zhǔn)了38部設(shè)區(qū)的市地方性法規(guī)，2019年陜西省十三屆人大常委會立法規(guī)劃確定的立法項目達(dá)到83件。

三是提升立法質(zhì)量的措施不斷加強(qiáng)。甘肅省人大常委會制定了《立法顧問辦法》《立法聯(lián)系點(diǎn)辦法》等規(guī)定，設(shè)立立法研究基地，積極開展立法專家咨詢與立法智庫服務(wù)。陜西省一方面健全提升立法質(zhì)量的制度規(guī)定，頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)陜西省立法工作的意見》，從嚴(yán)格把控法律起草質(zhì)量、完善立法調(diào)研、強(qiáng)化立法協(xié)調(diào)機(jī)制等方面對提高立法質(zhì)量提出具體制度標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，不斷擴(kuò)大公民有序有效參與立法的途徑，健全立法意見征集、采納、反饋等制度，以此加強(qiáng)地方立法的科學(xué)性、民主性。

西北地區(qū)法治建設(shè)存在三點(diǎn)挑戰(zhàn)

藍(lán)皮書指出，經(jīng)過70年的發(fā)展，西北五省區(qū)的法治建設(shè)取得巨大成就，但黨的十九大以來，黨和國家對法治建設(shè)提出更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，社會主要矛盾變化使西北地區(qū)法治建設(shè)迎來了更大機(jī)遇與挑戰(zhàn)。面臨新形勢、搶抓新機(jī)遇、完成新任務(wù)都迫切需要西北五省區(qū)法治建設(shè)邁上一個更高臺階。

重點(diǎn)領(lǐng)域立法亟待加強(qiáng)。應(yīng)注重地方立法的前瞻性。整體來看，西北地區(qū)的地方立法對現(xiàn)實(shí)中常規(guī)性社會問題關(guān)注較多，而在解決新問題、搶抓新的戰(zhàn)略機(jī)遇、防范化解潛在重大社會風(fēng)險等方面制度供給的積極性主動性還略顯不足。如“一帶一路”的最終實(shí)現(xiàn)與穩(wěn)定發(fā)展需要高質(zhì)量的法律服務(wù)和法治環(huán)境，但自該倡議實(shí)施至今六年來，除了制定頒發(fā)相關(guān)實(shí)施意見外，尚缺乏結(jié)合西北地區(qū)實(shí)際情況支撐“一帶一路”建設(shè)的系統(tǒng)性法治建設(shè)規(guī)劃。強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮立法對地方發(fā)展的支撐與引領(lǐng)作用。以陜西為例，陜西省對照地方發(fā)展目標(biāo)，有針對性提供立法供給，如在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的客觀基礎(chǔ)上，增加創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展立法，特別是圍繞促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化與科研人員參與科技成果價值共享、調(diào)動科研人員參與科技成果轉(zhuǎn)化積極性的法規(guī)和制度，進(jìn)一步改善科技創(chuàng)新實(shí)力轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力的法治環(huán)境。

依法行政能力面臨更多挑戰(zhàn)。依法行政能力也是地方競爭力之一。經(jīng)過多年的普法以及行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制的建立，西北地區(qū)政府法律意識與行政執(zhí)法水平有了很大提高，但有些地方依然存在情大于法、以言代法等現(xiàn)象。特別是在具體行政管理事務(wù)中，一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政觀念不強(qiáng)，仍然習(xí)慣于個人說了算，在全面依法治國的戰(zhàn)略背景下，西北地區(qū)地方政府依法辦事意識還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。完善的行政決策程序是依法行政的重要內(nèi)容，因此應(yīng)加快建立地方政府完備的制度化行政決策程序，健全行政決策效果評價管理機(jī)制，使地方政府做到嚴(yán)格履行行政決策程序，決策前調(diào)研、決策中充分考慮各方意見、決策后評估，提高基層地方政府決策質(zhì)效。

法治資源配置亟須平衡。法治資源整體不足，法治資源配置顯著失衡，影響到西北地區(qū)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提升和社會公平正義的全面實(shí)現(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)建設(shè)是法治建設(shè)的基礎(chǔ)，法治建設(shè)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)發(fā)展的保障。與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，西部法治資源尤其是法律人才嚴(yán)重不足，相對于經(jīng)濟(jì)增長速度而言，法治資源顯得更為緊缺。在應(yīng)對西部大開發(fā)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、鄉(xiāng)村振興等重大國家建設(shè)實(shí)施進(jìn)程中，強(qiáng)化法治環(huán)境建設(shè)是落實(shí)重大戰(zhàn)略的關(guān)鍵因素，但法治資源的匱乏往往使得西部地區(qū)在搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇面前有心無力。

同時，法治資源配置不平衡，中小城市特別是廣大農(nóng)村地區(qū)法治力量整體薄弱，不利于基層社會矛盾糾紛的化解，為基層社會穩(wěn)定留下隱患，并在一定程度上影響到西北地區(qū)整體的持續(xù)化發(fā)展。西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速增長以及立案制度改革等因素進(jìn)一步加劇了法治資源有效供給與社會需求之間的矛盾。因此應(yīng)著力解決法治資源總體不足問題，增加法治資源總體數(shù)量和供給能力，使其能滿足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的實(shí)際需求。

西北地區(qū)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化立體化服務(wù)水平

藍(lán)皮書指出，進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化立體化服務(wù)水平，通過共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“陸海貿(mào)易新通道”，圍繞開發(fā)區(qū)和跨區(qū)域平臺建設(shè)促進(jìn)區(qū)域協(xié)同開發(fā)開放，是西北地區(qū)進(jìn)一步構(gòu)建形成全方位對外開放新格局的重要保障這就要求西北五省區(qū)必須以提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的通達(dá)性、均等化和網(wǎng)絡(luò)化為目標(biāo)，加強(qiáng)省區(qū)之間的運(yùn)輸物流通道對接，拓展全方位區(qū)域開發(fā)發(fā)展新軸線。

在打通斷頭路、瓶頸路、沿邊路、扶貧路、旅游路等基礎(chǔ)上，加強(qiáng)綜合客運(yùn)貨運(yùn)樞紐建設(shè)，提高物資能源和信息運(yùn)行效率，提高農(nóng)村、偏遠(yuǎn)地區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。同時，發(fā)揮好西北地區(qū)在維護(hù)國家安全、邊疆安全、民族穩(wěn)定中的特殊作用，積極參與和深度融入“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)西北地區(qū)形成面向中亞、南亞、西亞的內(nèi)陸開放高地，充分發(fā)揮好新疆、甘肅、陜西在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中的重要通道功能，深化青海、寧夏在推動建設(shè)綠色絲綢之路、與阿拉伯國家合作中的重要作用，提升西北地區(qū)整體參與國際陸海貿(mào)易（南向）新通道建設(shè)中的戰(zhàn)略支撐功能。

在此過程中，西北地區(qū)還要積極發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、港口鐵路園區(qū)之間的連接線建設(shè)，以中歐班列樞紐節(jié)點(diǎn)加快跨境物流商貿(mào)體系建設(shè)，提升西北五省區(qū)省會城市面向毗鄰國家構(gòu)建跨區(qū)域合作的新平臺，不斷加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級，完善邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、沿邊重點(diǎn)開發(fā)區(qū)和城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)合作、人文交流、經(jīng)貿(mào)發(fā)展。