糧豐物阜，塞上江南。寧夏是一片被上天眷顧的熱土，“父親山”賀蘭山自南向北綿延400里，用雄偉的身軀遮擋來自騰格里沙漠的侵襲，敞開胸襟擁抱被“母親河”黃河滋潤的沃野。

近年來，寧夏回族自治區(qū)在決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面小康的進(jìn)程中成果豐碩，但放在全國來看，這里仍是民生短板較為突出的地區(qū)。習(xí)近平總書記視察寧夏時強(qiáng)調(diào)，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，切實解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。要接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

總書記的重要指示為寧夏做好“三農(nóng)”工作、補齊民生短板指明了方向、提供了根本遵循。如今在賀蘭山下、黃河岸邊，由寧夏回族自治區(qū)黨委政府提出并大力推進(jìn)的“一村一年一事”行動的暖風(fēng)正吹遍寧夏每一個村莊，成為重民生、補短板和促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的重要抓手，更溫暖著廣大農(nóng)民群眾的心。

針對民生問題，寧夏回族自治區(qū)黨委書記陳潤兒指出，要緊盯群眾關(guān)切的熱點難點，盡力而為、量力而行，千方百計辦好一批民生實事，想方設(shè)法解決一批民生難事，著眼長遠(yuǎn)抓好一批民生大事，切實提高鄉(xiāng)村治理的能力和水平。寧夏民生的短板主要在“三農(nóng)”。自治區(qū)黨委副書記、黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長姜志剛說，做“三農(nóng)”工作要走好群眾路線，每一項工作都要尊重農(nóng)民意愿，把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)舉措細(xì)化到村莊。

“一村一年一事”，即每年為每個行政村至少辦好一件實事。在談到這一行動的目標(biāo)指向時，自治區(qū)政府副主席、黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長王和山表示，要堅持以人民為中心，農(nóng)民的事情農(nóng)民提，農(nóng)民的事情農(nóng)民辦，一年接著一年干，久久為功，推動“三農(nóng)”領(lǐng)域補短板和“五個振興”在村莊落地見效。

“行動的發(fā)起源于‘不忘初心、牢記使命’主題教育。”自治區(qū)黨委農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長王剛說，“調(diào)研中，農(nóng)民群眾反映最多的，主要是關(guān)乎他們切身利益的小事、難事。我們認(rèn)為，老百姓再小的事都是大事。”

通往葡萄園的路要修、黃花菜的曬場要硬化、村里急需新建兩個公廁……從寧北平原到寧南山區(qū)，農(nóng)牧民反映的問題，都裝進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村干部的心里，也被帶回到辦公室的案頭。要辦的事很多，先辦哪個后辦哪個？村里那些事究竟誰說了算？

“實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人。干農(nóng)業(yè)靠農(nóng)民，住在農(nóng)村的也是農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興必然是包括農(nóng)民進(jìn)步在內(nèi)的全面振興。最終我們得出一個結(jié)論，農(nóng)村的事必須要由農(nóng)民說了算。”自治區(qū)黨委農(nóng)辦副主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長羅全福說。

這一認(rèn)識，進(jìn)一步明確了農(nóng)民是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍，也是推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、重民生補短板的“最初一公里”。

方向定則思路明。從2019年7月開始，自治區(qū)黨委農(nóng)辦牽頭開展調(diào)研，經(jīng)過自下而上、自上而下反復(fù)論證，最終形成了《關(guān)于在全區(qū)農(nóng)村開展鄉(xiāng)村振興“一村一年一事”行動的意見》，并由自治區(qū)黨委辦公廳、人民政府辦公廳印發(fā)。隨后工作方案、工作臺賬等相繼出臺，搭建起“四梁八柱”。

隨著2020年日歷的開啟，一場聚焦農(nóng)民群眾實際困難和問題的“一村一年一事”行動，在賀蘭山下轟轟烈烈展開。

事怎么定——充分尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，農(nóng)民群眾自主決定所辦實事，村民討論清楚一件辦一件，確保年度不漏空，行動不走虛，件件有結(jié)果。實事由村集體決定、村民全面參與，村“兩委”組織實施、村監(jiān)會監(jiān)督、村民投工投勞、自我建設(shè)，政府指導(dǎo)和扶持，引導(dǎo)社會力量參與。

錢怎么來——各市、縣（區(qū)）和相關(guān)廳局將行動事項納入年度優(yōu)先實施項目，把項目資金支持和調(diào)動社會力量投入結(jié)合起來，統(tǒng)籌整合脫貧攻堅、農(nóng)村人居環(huán)境整治、扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)、一事一議等項目資金，積極引導(dǎo)社會力量參與，集中力量辦大事。截至今年10月底，全區(qū)累計完成投資19.3億元。

人怎么干——黨委農(nóng)辦抽調(diào)人員組成工作專班，各市、縣（區(qū)）成立由黨委和政府分管負(fù)責(zé)同志任組長的工作機(jī)構(gòu)，形成了各級黨委和政府牽頭抓總，相關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，專人負(fù)責(zé)，上下協(xié)同，銜接有序的工作機(jī)制。建立工作任務(wù)臺賬，按自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級清單分類管理，年初建賬、年中查賬、年底交賬、逐一銷號，建立工作推進(jìn)落實定期報告和調(diào)度通報制度。

同時實行掛圖作戰(zhàn)，制定行動推進(jìn)路線圖，明確時間表，落實進(jìn)度要求，實行“一張圖紙管到底”。制定全區(qū)行動考核評價方案，結(jié)合日常抽查檢查和調(diào)研掌握情況，對各市、縣（區(qū)）推進(jìn)情況跟蹤監(jiān)督。根據(jù)考評工作成效確定400個行政村，每村以獎代補5萬元。

據(jù)統(tǒng)計，今年除西吉縣集中精力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)外，全區(qū)共確定“一村一年一事”辦理事項1890件，其中基礎(chǔ)設(shè)施905件、產(chǎn)業(yè)發(fā)展455件、公共服務(wù)238件、鄉(xiāng)村治理213件、農(nóng)村改革41件、其他38件；其中申請自治區(qū)辦理43件，市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村辦理1847件。

近一年來，“一村一年一事”行動把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)任務(wù)細(xì)化到村莊，從能辦的事、必辦的事和老百姓的小事、難事做起，成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體抓手、補短板強(qiáng)弱項的具體舉措、滿足農(nóng)民群眾對美好生活向往的具體體現(xiàn)和加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理的具體要求，讓農(nóng)民群眾感受到實實在在的變化、獲得實打?qū)嵉氖找妗?/p>

自治區(qū)黨委農(nóng)辦秘書處處長康波介紹，截至今年10月底，全區(qū)1890件事項，已完成1839件，占97.3％；正在推進(jìn)51件，占2.7％。

在揚黃灌溉工程移民村吳忠市紅寺堡區(qū)柳泉鄉(xiāng)柳泉村，“一村一年一事”幫了柳泉緣農(nóng)作物種植專業(yè)合作社的“大忙”。“之前我們沒有專業(yè)曬場，村民種的黃花菜有時甚至錯過最佳采摘時機(jī)。”合作社負(fù)責(zé)人苗軍說，“經(jīng)過大伙兒商議，村里整合資金24萬元，幫合作社建起了40畝水泥曬場，徹底解決了‘卡脖子’難題。”

暑假期間，新修的曬場鋪滿了被鄉(xiāng)親們稱為“小黃魚”的黃花菜，十分壯觀。苗軍是駐村工作隊成員，駐村時他發(fā)現(xiàn)村里最缺主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，于是帶頭種植黃花菜500多畝，并探索“支部＋合作社＋農(nóng)戶”的方式輻射帶動周邊農(nóng)戶種植7000多畝，產(chǎn)業(yè)吸引當(dāng)?shù)貏趧恿蜆I(yè)5000余人次，戶均年增收2萬元以上。

提檔升級的產(chǎn)業(yè)，讓黃花成為柳泉村民致富的“小金條”，全村人均純收入已超過1萬元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必由之路，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，“錢袋子”也是農(nóng)民群眾時刻在“操心”的事。在全區(qū)確定的“一村一年一事”中，涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展455件，占全部事項的24％。

在寧夏，由于自然條件等原因，很多村是貧困村、移民村，發(fā)展產(chǎn)業(yè)成為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、鞏固脫貧成果最有力的保障。然而在平時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展投入不夠，常常“撒胡椒面”，“一村一年一事”便于集中力量辦大事，真正解決了困擾產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難題。

在銀川市西夏區(qū)唯一的自治區(qū)級貧困村同陽新村，記者在政府投資部分基礎(chǔ)設(shè)施引進(jìn)的精準(zhǔn)扶貧食用菌培育園看到，靈芝、杏鮑菇、茶樹菇等茁壯成長，各種蘑菇一叢一簇，爭著鉆出菌袋。在“一村一年一事”行動中，該村投入100萬元建設(shè)了園區(qū)自動化控制系統(tǒng)，補上發(fā)展短板。園區(qū)去年已為該村發(fā)放100萬元資產(chǎn)收益性分紅，今年預(yù)計為周邊19個村共帶來3000萬元收入。目前全村已順利“脫貧摘帽”。

在“一村一年一事”行動助力下，寧夏農(nóng)業(yè)不僅實現(xiàn)提檔升級，還與二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。在吳忠市利通區(qū)金銀灘鎮(zhèn)溝臺村，楊福成最近忙得還沒時間細(xì)算“十一”期間的收入。老楊是村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“火車頭”，村里“一村一年一事”也重點依托吳忠福成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植專業(yè)合作社，種植富硒瓜果、開展稻田養(yǎng)魚，通過鮮米坊、磨面坊進(jìn)行糧食“微加工”，還能提供餐飲住宿等項目。

通過“一村一年一事”行動，銀川市興慶區(qū)實施月牙湖鄉(xiāng)肉牛養(yǎng)殖園區(qū)和設(shè)施溫棚建設(shè)項目，幫助300多建檔立卡貧困戶平均增收2.5萬元；中寧縣實施經(jīng)果林和花椒試種項目，帶動679戶貧困戶發(fā)展脫貧產(chǎn)業(yè)；靈武市建設(shè)10個田園綜合體、20個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；平羅縣實施國家區(qū)域性良種繁育基地建設(shè)項目，總產(chǎn)值達(dá)到2.3億元……

寧夏農(nóng)業(yè)當(dāng)前正由注重追求數(shù)量向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變，注重提高競爭力，注重科技創(chuàng)新，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收致富。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)上半年農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長5.0％，高于全國平均水平1.3個百分點。

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村繁榮發(fā)展的前提和關(guān)鍵，這些事可能很小，小到一個廁所、一條小路、一座小橋，但確實是老百姓的“煩心事”。在確定的“一村一年一事”中，涉及基礎(chǔ)設(shè)施的905件，占全部事項的48％，近一半。寧夏各地在行動中把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為主要任務(wù)抓好落實，切實提高農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

深秋時節(jié)走進(jìn)吳忠市利通區(qū)東塔寺鄉(xiāng)白寺灘村，宛如進(jìn)入如畫般的綠色長廊，村莊一步一景，墻根院落滿是用有當(dāng)?shù)靥厣拇笄嗥咸炎鞣柕淖匀谎b飾，一座座青紅磚搭建的西北民居掩映在設(shè)施果蔬、經(jīng)果林中，古樸自然、生機(jī)勃勃……

“這個村的‘一村一年一事’項目是黨新路改造工程，通過整合財政獎補項目資金、農(nóng)村人居環(huán)境整治項目資金，總投資133萬元，建設(shè)包括硬化路面700米、新建公廁2座。”鄉(xiāng)黨委書記宗立冬娓娓道來。黨新路是白寺灘一條主干道，此前年久失修破損嚴(yán)重；在發(fā)展民俗旅游中，此前小公廁也成了“大問題”。

經(jīng)過緊鑼密鼓建設(shè)，如今黨新路改造完成，路面平整寬闊，成了百姓心中的“黨心路”；新建公廁干凈清潔，方便了鄉(xiāng)鄰和游客。目前該村“一核、兩軸、三景觀、四產(chǎn)業(yè)”的鄉(xiāng)村振興藍(lán)圖正徐徐展開，產(chǎn)業(yè)特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃郁、村容村貌整潔的“塞上葡萄第一村”圖景漸漸清晰。

寧夏農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施方面欠賬很多，目前自治區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)、村五級都已經(jīng)行動起來，力爭在全區(qū)實現(xiàn)‘一年辦一事，三年大變樣，五年建新村’的目標(biāo)，徹底改變農(nóng)村社會面貌。

在紅寺堡區(qū)永新村，建筑面積1200平方米的鄉(xiāng)村旅游農(nóng)產(chǎn)品展銷、創(chuàng)業(yè)中心進(jìn)入收尾階段。該村是一個由海原、西吉搬遷移民組成的村，近幾年探索“旅游扶貧+”模式，依托周邊航模節(jié)的舉辦，政府扶持了52戶民宿。“今年‘一村一年一事’，我們整合文旅項目和閩寧合作資金建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品展銷創(chuàng)業(yè)中心，就是為了將旅游扶貧提檔升級，使之成為村里的‘造血式’支柱產(chǎn)業(yè)。”村黨支部書記李文彬說。

今年，一大批涉及農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施項目在賀蘭山下施工完成：銀川市安排以獎代補資金300萬元，每年評選30個村每村獎勵10萬元，用于農(nóng)村道路硬化、美化、亮化等；彭陽縣推進(jìn)3000畝機(jī)修高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，補齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板；中寧縣恩河鎮(zhèn)統(tǒng)籌資金2000余萬元，解決860余戶農(nóng)民生產(chǎn)難、出行難、環(huán)境差等問題……

寧夏全區(qū)的目標(biāo)是，到2022年，統(tǒng)籌解決“一村一品”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村道路、飲水、綠化亮化、住房、網(wǎng)絡(luò)、電力、廁所、垃圾、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施和文化、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保等公共服務(wù)方面的困難和問題，推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)和黨的建設(shè)實現(xiàn)全面提升。

農(nóng)村公共服務(wù)水平低是全面建成小康社會的突出短板，在確定的“一村一年一事”中，全區(qū)涉及公共服務(wù)的有238件，占全部事項13％。自治區(qū)黨委、政府認(rèn)識到，在今年中央一號文件指出的農(nóng)業(yè)農(nóng)村八個方面短板中，寧夏都有不同程度存在，這些短板不補上，就要在全面建成小康社會中拖全國的后腿。

在隆德縣新時代文明實踐中心，記者看到，這里活躍著多支志愿服務(wù)隊伍，通過志愿者上門訪談、公益幫扶等廣泛開展幫教，推動形成良好社會風(fēng)尚。該縣從去年開始，按照“群眾在哪里，文明實踐就延伸到哪里”的部署，建起“縣（中心）＋職能部門＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（所）＋行政村（站）”四級志愿服務(wù)體系。

今年該縣抓住“一村一年一事”行動契機(jī)，改擴(kuò)建新時代文明實踐站4個、文化活動室1個、老年飯桌1處。全區(qū)各地也紛紛整合資金資源，不斷健全完善村級陣地公共服務(wù)能力，讓農(nóng)村享受均等化公共服務(wù)。如利通區(qū)推廣蘭花芬芳“345”志愿服務(wù)模式，利用新時代講習(xí)所、四點半課堂、科普E站等70多個基層陣地資源，打造“五大文明實踐平臺”。該區(qū)羅家湖村、柴橋村建設(shè)老年飯桌，劉堿灘村打造兒童之家等。

農(nóng)村全面小康不僅體現(xiàn)在農(nóng)民生活上，還體現(xiàn)在鄉(xiāng)村治理水平上，在全區(qū)確定的“一村一年一事”中，涉及鄉(xiāng)村治理的有213件，占全部事項的11％。寧夏堅持在服務(wù)中實現(xiàn)治理、在治理中實現(xiàn)服務(wù)，“積分制”“黨建＋治理”鄉(xiāng)村治理模式全面推開。

在環(huán)境整治方面，如賀蘭縣確定農(nóng)村道路“三化”、住房、廁所、垃圾、污水處理、渠道砌護(hù)等民生事項65件，明確責(zé)任單位、責(zé)任人、完成時限、資金來源、辦理進(jìn)度；彭陽縣將農(nóng)村戶用廁所改造列為“一村一年一事”辦理事項，財政加自籌250萬元，完成改造500戶。

在社會治理方面，如利通區(qū)示范推廣數(shù)字鄉(xiāng)村治理、“4431”村級民主管理工作法、“5311”民主管理制度、“笑臉積分制”等管理模式，組織“利通24孝”、“最美利通人”、移風(fēng)易俗帶頭人等評選；固原市推行“一套機(jī)制、三個健全、五個結(jié)合”積分制鄉(xiāng)村治理模式，積分內(nèi)容群眾定，積分方式群眾議，積分結(jié)果群眾評，讓群眾由“要我治”變?yōu)椤拔乙巍薄?/p>

同時，把扶持壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為鞏固和完善鄉(xiāng)村治理的有效抓手，每年投資3.88億元扶持388個行政村，全區(qū)2259個村級集體經(jīng)濟(jì)組織總收入13億元，經(jīng)營性收入3.37億元。如賀蘭縣盤活水、田、閑置學(xué)校等發(fā)展休閑旅游，每年為村集體創(chuàng)收20多萬元；中寧縣通過產(chǎn)業(yè)聯(lián)營、利益聯(lián)結(jié)、跨村聯(lián)建，打造高標(biāo)準(zhǔn)枸杞產(chǎn)業(yè)基地，推進(jìn)小農(nóng)戶與村級集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展。

銳始者必圖其終。“把好事辦在群眾開口之前，把實事辦在群眾急需之時，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干。”寧夏回族自治區(qū)人民政府主席咸輝表示，“‘一村一年一事’行動聚焦解決群眾實際困難取得了積極成效，在邁向‘十四五’新征程上，我們將持之以恒，為農(nóng)村群眾辦更多實事。”

暖風(fēng)勁吹，民心花開。隨著一件件好事、實事的落地見效，賀蘭山麓，一個個美麗鄉(xiāng)村競相崛起；黃河岸邊，一張張百姓的笑臉洋溢著幸福。