圖①：江西金溪縣對橋鎮(zhèn)橫源村，青山、稻田、民居構(gòu)成一幅多彩鄉(xiāng)村畫卷。

鄧興東攝（人民視覺）

圖②：甘肅清水縣山門鎮(zhèn)旺興村，村干部和駐村工作隊(duì)員一起清掃道路。

周文濤攝（人民視覺）

數(shù)據(jù)來源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

編者按：全面建成小康社會最突出的短板在農(nóng)村。今年以來，從中央到地方對標(biāo)全面小康加快補(bǔ)上“三農(nóng)”短板，農(nóng)村人居環(huán)境整治加力，水環(huán)境治理提速，農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)快速推進(jìn)，不斷提升農(nóng)民群眾幸福感、獲得感、安全感。目前各項(xiàng)舉措進(jìn)展如何，在建管機(jī)制以及調(diào)動村民參與積極性等方面，各地探索出哪些好做法？記者深入鄉(xiāng)村進(jìn)行調(diào)查，帶回一組“小康之年補(bǔ)短板”系列報道，敬請關(guān)注。

環(huán)境好了，人氣旺了，鄉(xiāng)村發(fā)展有了新優(yōu)勢，村民日子越來越甜

走進(jìn)浙江湖州市吳興區(qū)錢山下村，街巷潔凈，民居掩映在綠樹花叢間。“以前啊，要是外人來村里，準(zhǔn)會迷路。”村黨支部書記李培賢說。

錢山下村是一個典型的江南村莊。村子不大，一條河貫穿全村，老房子擠擠挨挨，條條弄堂彎曲迂回，不少人家房屋間只有1米余寬的過道。房前屋后還常年堆放著各類雜物，破椅子、碎花盆，讓這個小村子更顯得局促。

今年5月，村干部劃區(qū)包片，實(shí)施村莊清潔行動，邊清理、邊運(yùn)輸，給村子來了個大掃除。“零零碎碎的，運(yùn)出600多噸垃圾雜物，光石料黃沙就運(yùn)出五六噸。”李培賢說，一些能用的建筑材料，村集體向村民照價收購，剛好用來修補(bǔ)村里的道路設(shè)施。

房前屋后清爽開闊了，村民出行也便利多了。村民感嘆：“蚊蟲少了，環(huán)境變整潔了，在外務(wù)工的孩子也愛回老家了。”

這是農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動的縮影。“改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部社會事業(yè)促進(jìn)司司長李偉國介紹，目前全國95%以上的村莊開展了清潔行動，農(nóng)村生活垃圾處置體系覆蓋90%以上行政村，農(nóng)村衛(wèi)生廁所的普及率由2016年的48.6%提高到65%以上。

村莊美了，村民的日子也更甜了。走進(jìn)北京市延慶區(qū)永寧鎮(zhèn)王家堡村，綠樹紅墻，花草蓊郁，海棠、棗樹的枝丫探出墻頭，門前的月季、鳳仙開得正艷。

“這兩年，村里環(huán)境越來越好，成了遠(yuǎn)近聞名的‘天然氧吧’嘍！”村黨支部書記王玉介紹，王家堡村依山傍水，又地處京郊，借著農(nóng)村人居環(huán)境整治的契機(jī)，建起了森林公園、中草藥種植園和康養(yǎng)中心，打造全國生態(tài)康養(yǎng)文旅基地。

“不少城里人趁著放假來住上三兩天，呼吸呼吸新鮮空氣，采蘑菇、摘山野菜，走之前再帶上個布老虎，可樂呵了！”48歲的村民高桂芝開起了民宿，14間客房一到周末都是爆滿，去年共接待2000多名游客，增收10萬多元。

“如今，良好的生態(tài)環(huán)境、完善的基礎(chǔ)設(shè)施成為鄉(xiāng)村發(fā)展的新優(yōu)勢。”中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員于法穩(wěn)表示，農(nóng)村人居環(huán)境大幅度改善，不僅大大提升了村民生活質(zhì)量，更為鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了條件，有效促進(jìn)了脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興。

選準(zhǔn)選好機(jī)制，因地制宜，精準(zhǔn)施策，政府、市場協(xié)同發(fā)力

在山西陽曲縣黃寨鎮(zhèn)錄古咀村口，一輛吊桶車正在將地埋桶里的垃圾進(jìn)行吊裝壓縮。4分鐘后，一桶1噸重的垃圾完成裝車，整個過程沒有一點(diǎn)垃圾落地。“過去，村里垃圾沒有集中堆放，風(fēng)一吹刮得到處都是。現(xiàn)在好了，夏天也沒有臭味了。”村民白海年高興地說。

“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”，近年來一些地區(qū)推行的農(nóng)村生活垃圾處理模式，取得了良好效果。

農(nóng)村生活垃圾處理也要因地制宜。“處理好農(nóng)村生活垃圾，必須選擇符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會特點(diǎn)以及農(nóng)村發(fā)展規(guī)律的方式。”于法穩(wěn)認(rèn)為，廣大農(nóng)村點(diǎn)多面廣，從村到鎮(zhèn)再到縣，垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處理的運(yùn)輸成本較高，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件的依賴性強(qiáng)，后期運(yùn)營、管護(hù)等需要相應(yīng)的組織、資金保障。因此，農(nóng)村垃圾處理不可能一個模式包打天下。

在陽曲縣，存貯式地埋桶直收直運(yùn)，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村垃圾處理打開了新思路。“保潔員將上門收集的垃圾運(yùn)到地埋桶，再統(tǒng)一運(yùn)往焚燒發(fā)電廠和填埋場，進(jìn)行無害化處理，每個桶都有編號，確保做到及時清運(yùn)。”縣環(huán)衛(wèi)局局長王雙喜介紹，地埋桶可以靈活布置，相比建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站的“鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)”模式，工作效率明顯提高。

農(nóng)村生活垃圾處理，錢從哪來？“政企合作、共建共享。”王雙喜介紹，全縣農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目實(shí)行PPP模式，政府出資5%，社會資本出資95%。企業(yè)提供清掃保潔、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)、存量垃圾清理、垃圾源頭分類等服務(wù)。目前，全縣設(shè)置了71個地埋桶式垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、390個桶，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村全覆蓋。

“農(nóng)村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，相關(guān)設(shè)施建設(shè)一次性投入大，技術(shù)要求高，后期運(yùn)行管護(hù)還需要持續(xù)投入。”李偉國表示，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性、復(fù)雜性的民生工程，各地在整治過程中要因地制宜，選準(zhǔn)選好建管機(jī)制。

建好還要管好。山東無棣縣逐步探索社會化、市場化服務(wù)機(jī)制。為補(bǔ)齊農(nóng)廁改造后續(xù)運(yùn)營管護(hù)短板，縣里引進(jìn)生物能源項(xiàng)目，為每個村配備了農(nóng)村衛(wèi)生協(xié)管員，有效解決了糞污資源化利用難題。“目前公司每天生產(chǎn)3000多立方米天然氣，已并入管網(wǎng)運(yùn)營。”匯仁生物能源董事長張榮國說。

政府投入給力，農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)，讓農(nóng)民群眾真正成為參與者、受益者

“王德元9分，唐文海8分，鄧栽中10分……大家有沒有意見？”

“我有，我要給唐文海加1分！”村民鄧偉一邊高舉起手，一邊大聲說，“前幾天，我看見唐文海主動把路邊的一堆垃圾清理了，該不該加分？”

“應(yīng)該加分，贊成！”……

這是四川南充市高坪區(qū)利光村日前開展的月度“環(huán)境衛(wèi)生之星”評選活動，鎮(zhèn)村干部、村民聚在一起，工作人員拿著打分表，逐家逐戶進(jìn)行現(xiàn)場打分。

農(nóng)村人居環(huán)境整治，需要農(nóng)民的廣泛參與。“農(nóng)民是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體，是確保整治成效可持續(xù)的關(guān)鍵。”于法穩(wěn)表示，調(diào)動農(nóng)民的積極性，充分發(fā)揮農(nóng)民主體地位，必須建立有效的參與機(jī)制以及相應(yīng)的運(yùn)行、監(jiān)督和評價機(jī)制。

利光村黨委書記蒲俊竹介紹，為了提高村民愛護(hù)村莊的自覺意識，利光村探索實(shí)行“周檢查、月評比、季度兌換、年終表揚(yáng)”的垃圾分類積分獎勵制度。由黨員和保潔員每周入戶檢查并建立臺賬，按照優(yōu)劣進(jìn)行積分，每季度根據(jù)積分多少，為農(nóng)民兌換掃把、拖把、洗發(fā)水等生活用品。

走進(jìn)利光村，身旁看不到垃圾，路邊墻角擺上了標(biāo)著“可回收”“不可回收”的分類垃圾桶。“過去村民們果皮紙屑總是亂扔，自從搞起了積分制，家家戶戶爭著打掃衛(wèi)生，屋里屋外干凈多了。”蒲俊竹感慨。

為了調(diào)動農(nóng)民的積極性，政策扶持力度持續(xù)加大。今年，中央財(cái)政投入100多億元，支持農(nóng)村廁所革命整村推進(jìn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治整縣推進(jìn)。各地真金白銀投入，在浙江桐廬縣，財(cái)政撥付1000萬元年度農(nóng)村綜合改革補(bǔ)助資金，用于支持鄉(xiāng)村景觀提升配套改造等建設(shè)項(xiàng)目，“以財(cái)政獎補(bǔ)作為激勵引導(dǎo)，調(diào)動多方參建，鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)、村民籌資籌勞和社會力量投入，從而實(shí)現(xiàn)共建共享。”縣財(cái)政局副局長何慶娟表示。

目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已經(jīng)啟動了新一輪的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升行動方案（2021—2025年）的編制工作。李偉國介紹，下一步要建立健全多元化投入機(jī)制，增加投入，鼓勵有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)戶付費(fèi)合理分擔(dān)機(jī)制，同時，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾主體作用，倡導(dǎo)文明健康、綠色環(huán)保的生活方式，強(qiáng)化基層黨組織、群團(tuán)組織引導(dǎo)發(fā)動群眾作用，深入開展美麗庭院評選、道德積分兌換等活動，不斷提高農(nóng)民群眾參與農(nóng)村人居環(huán)境整治的自覺性和主動性。

版式設(shè)計(jì)：汪哲平

《 人民日報 》（ 2020年10月23日 18 版）