甲委員

如何理解民法典第242條的規(guī)定？

乙委員

這是對國家專有物特別保護(hù)的規(guī)定。國家專有物是指只能為國家所有而不能為任何其他人所擁有的財產(chǎn)。當(dāng)法律規(guī)定某一項(xiàng)財產(chǎn)屬于國家專有時，這項(xiàng)財產(chǎn)就只能為國家所專有，任何其他人都不能擁有，也不能在國家專有財產(chǎn)上設(shè)置他人的所有權(quán)，更不能通過交換或者贈與等任何流轉(zhuǎn)手段轉(zhuǎn)移所有權(quán)。

丙委員

為什么只有國家所有權(quán)有這種限定，而集體所有權(quán)和私人所有權(quán)沒有？

丁委員

法律規(guī)定屬于國家所有的財產(chǎn),屬于國家所有即全民所有。國家所有權(quán)本質(zhì)上是全民所有制在法律上的體現(xiàn)。為維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度，我國法律規(guī)定一些資源只能專屬于國家，只能成立國家所有權(quán)。這是因?yàn)槿绻幌薅▏宜袡?quán)專屬性的話，不能有效地維護(hù)國家基本經(jīng)濟(jì)制度；二會使這些重要的資源因歸屬不明而被隨意侵占、破壞，得不到有序有效利用；三還會造成很多社會問題。

戊委員

那么，國家專屬所有權(quán)的范圍包括哪些呢？

己委員

國家專屬所有權(quán)的范圍很寬，具體的專有財產(chǎn)除民法典規(guī)定的外，還有很多具體法律、行政法規(guī)規(guī)定。概括起來，大致分為兩類，一類是民法典直接宣告屬于國家所有的財產(chǎn)，如礦藏、水流、海域、無居民海島、城市土地、無線電頻譜資源、國防資源等。還有一類是法律和行政法規(guī)規(guī)定只能屬于國有所有的財產(chǎn)，如法律規(guī)定屬于國家所有的農(nóng)村和城市郊區(qū)土地、文物、野生動植物資源以及鐵路、公路、電力、電信、油氣管道等基礎(chǔ)設(shè)施。

庚委員

這些重要的資源，像土地、水流、森林等都屬于國家專有，國家是如何有效利用這些專屬財產(chǎn)發(fā)揮其對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的作用？ 

辛委員

國家專有資源的所有權(quán)不能轉(zhuǎn)讓，要發(fā)揮這些資源的效益，必須借助于用益物權(quán)制度。民法典第三分編規(guī)定了用益物權(quán)，就是在不改變使用權(quán)的前提下，用益物權(quán)人可以對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)，都是典型的用益物權(quán)。

壬委員

我理解了。民法典第324條規(guī)定了國家和集體所有自然資源的用益物權(quán)，國家所有或者國家所有由集體使用以及法律規(guī)定屬于集體使用的自然資源，組織、個人依法可以占有使用和收益。原來該條源自國家所有權(quán)的專屬性，法律邏輯通了，也很精巧。那么，民法典沒有就森林、水流、礦產(chǎn)資源規(guī)定專門的用益物權(quán)嗎？

癸委員

自然資源使用制度是國家以自然資源所有者和管理者雙重身份，為實(shí)現(xiàn)所有者權(quán)益，確保自然資源可持續(xù)利用而設(shè)立的。這一制度使自然資源這一巨大財產(chǎn)的效用得到發(fā)揮，價值得以提升，在國家有序管理下，為市場經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)要素得到有效配置，實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益。我理解這是民法典第325條的立法目的。其收益公有又充分體現(xiàn)了社會主義公有制的本質(zhì)。

子委員

自然資源使用制度與用益物權(quán)制度的基礎(chǔ)一致，它們都是建立在社會主義公有制基礎(chǔ)上，并服務(wù)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的。但二者之間也存在一些區(qū)別。用益物權(quán)針對的對象包括動產(chǎn)和不動產(chǎn)，依據(jù)的法律一般是民法典中的相關(guān)規(guī)定，自然資源使用制度針對的主要是礦產(chǎn)、水流、海域這類特殊的資源，依據(jù)的法律主要是土地資源管理法、礦產(chǎn)資源法、水法等法律以及國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定。像民法典第329條規(guī)定的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖捕撈權(quán)，被稱之為“特別法上的用益物權(quán)”。這些特別法上的用益物權(quán)，有很強(qiáng)的行政許可性。也是因?yàn)槲覈牡V藏、水源等自然資源均專屬于國家所有，需要行政審批、許可，有的還需要登記。

甲委員

民法典物權(quán)編這些規(guī)定，最能體現(xiàn)民法典的中國特色社會主義制度這一本質(zhì)特征。充分反映了我國社會主義公有制的本質(zhì)要求，充分反映了社會主義市場經(jīng)濟(jì)的市場在資源配置中的決定作用，充分體現(xiàn)了美麗中國和生態(tài)文明建設(shè)的美好愿望。通過國家專屬所有權(quán)的用益物權(quán)制度和自然資源使用制度的法律安排，使社會主義公有制、社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求有機(jī)結(jié)合，使這些主要的事關(guān)全體人民利益的自然資源等重要資源在國家管理下得到有效利用和有序利用，平衡所有人和使用人的當(dāng)期利益和事關(guān)子孫后代的長期利益，體現(xiàn)了科學(xué)立法的要求。