【決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)】

2016年脫貧8萬(wàn)戶、20萬(wàn)人，但同時(shí)返貧641戶、2254人，新增貧困戶16435戶、47646人；2019年脫貧返貧戶為零，新增貧困戶為零。

這是河北省邯鄲市的一組扶貧數(shù)據(jù)對(duì)比。脫貧返貧戶和新增貧困戶雙歸零，得益于邯鄲市自2017年以來(lái)建立的“基金救助、就業(yè)援助、社保兜底、專(zhuān)人幫扶”的精準(zhǔn)防貧機(jī)制。

收支并行，救助兩類(lèi)重點(diǎn)人群

“2018年9月，我兒子在省兒童醫(yī)院看病花了十幾萬(wàn)元，醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)后，我們還欠款4萬(wàn)多元，要不是縣里的防貧保險(xiǎn)又給報(bào)銷(xiāo)了15000元，還安排我到城里弄了扶貧餐車(chē)，每天有200多元的收入，我們一家的日子都不知道咋過(guò)下去。”大名縣萬(wàn)堤鎮(zhèn)前屯村村民王惠玲告訴記者，她一個(gè)人帶著一兒一女生活，日子本來(lái)就過(guò)得緊，不料兒子又患上膿毒性腦膜炎并發(fā)休克，醫(yī)療費(fèi)幾乎壓垮了這個(gè)家庭。大名縣防貧辦及時(shí)啟動(dòng)防貧救助，避免了王惠玲滑入貧困行列。

王惠玲作為大名縣的邊緣易致貧戶，其一家人的變化正是得益于邯鄲市的精準(zhǔn)防貧政策。“在基金救助、就業(yè)援助、社保兜底、專(zhuān)人幫扶等四項(xiàng)精準(zhǔn)防貧政策中，王惠玲一家享受了基金救助和就業(yè)援助兩項(xiàng)政策。”大名縣扶貧辦副主任張粟介紹。

邯鄲精準(zhǔn)防貧機(jī)制主要關(guān)注兩類(lèi)重點(diǎn)人群，分別是脫貧不穩(wěn)定戶（非高標(biāo)準(zhǔn)脫貧戶）和邊緣易致貧戶（非貧低收入戶）。如何識(shí)別這兩類(lèi)人群？該機(jī)制還設(shè)定兩類(lèi)認(rèn)定條件，同時(shí)符合收入條件和支出條件的便可被列為防貧對(duì)象。收入條件即家庭年人均可支配收入在國(guó)家貧困線1.5倍以下。

支出條件分四個(gè)方面：因病，即一年內(nèi)住院自付費(fèi)用，脫貧不穩(wěn)定戶達(dá)5000元以上的，邊緣易致貧戶達(dá)兩萬(wàn)元以上的；因?qū)W，即年支付學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、教科書(shū)費(fèi)合計(jì)超過(guò)8000元的；因意外事故，即在商業(yè)保險(xiǎn)賠付和社會(huì)救助后損失超過(guò)1萬(wàn)元的；因產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，主要是自然災(zāi)害和經(jīng)營(yíng)不善造成損失超過(guò)5000元的。

兩種識(shí)別方式，實(shí)施基金救助

在邯鄲市精準(zhǔn)防貧的四項(xiàng)措施中，基金救助主要解決兩類(lèi)重點(diǎn)人群在四個(gè)方面的支出問(wèn)題。資金從哪里來(lái)？邯鄲市以縣（市、區(qū)）為單位，設(shè)立精準(zhǔn)防貧救助基金。基金救助通過(guò)群體式參保、基金式管理、申請(qǐng)式救助、社會(huì)化經(jīng)辦、陽(yáng)光化操作實(shí)施。以縣為單位，按農(nóng)村人口10%左右的比例框定防貧人數(shù)，為“一群人”參加防貧保險(xiǎn)；按“參保人”每人每年50元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立防貧救助資金池，實(shí)行基金式管理。救助分兩種方式：一種是政府代申請(qǐng)，即縣級(jí)防貧機(jī)構(gòu)定期通過(guò)醫(yī)保、教育等部門(mén)數(shù)據(jù)篩查發(fā)現(xiàn)高支出戶，然后交給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)入戶查勘等；另一種是農(nóng)戶申請(qǐng)，即農(nóng)戶認(rèn)為符合防貧救助條件的可通過(guò)村委會(huì)直接向縣防貧機(jī)構(gòu)申請(qǐng)，縣級(jí)防貧機(jī)構(gòu)交給經(jīng)辦機(jī)構(gòu)入戶查勘等，時(shí)間均不超過(guò)15個(gè)工作日。

魏縣沙口集鄉(xiāng)劉屯村村民牛紅霞介紹，自己在2018年患上了腦動(dòng)脈瘤，去年在邯鄲市人民醫(yī)院做手術(shù)花費(fèi)了近20萬(wàn)元，其中合作醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)了3萬(wàn)多元。在縣扶貧辦進(jìn)行數(shù)據(jù)篩查后，邯山區(qū)駐劉屯村工作隊(duì)主動(dòng)找上門(mén)來(lái)，幫助牛紅霞申請(qǐng)因病基金救助。經(jīng)保險(xiǎn)公司核查并經(jīng)鄉(xiāng)、村兩級(jí)公示后，牛紅霞領(lǐng)到了8萬(wàn)多元的救助基金。

邯鄲市扶貧辦主任楊連海說(shuō)：“以魏縣為例，縣財(cái)政每年在防貧保險(xiǎn)上投入約400萬(wàn)元。用幾百萬(wàn)元把一個(gè)縣的易返貧群體給保住了。”

措施延伸，多維提升防貧效益

在基金救助的同時(shí)，針對(duì)收入驟減風(fēng)險(xiǎn)，邯鄲市采取就業(yè)援助和社保兜底兩項(xiàng)措施。對(duì)因病因殘等勞動(dòng)能力減弱的，安排公益崗位就業(yè)；對(duì)因家庭和身體原因不能外出務(wù)工的，通過(guò)扶貧微工廠、農(nóng)業(yè)園區(qū)等開(kāi)發(fā)輕體力工作崗位安排就業(yè)。“目前，我們探索建立了590家村級(jí)‘扶貧微工廠’，帶動(dòng)4萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)了家門(mén)口就業(yè)，其中貧困人口1萬(wàn)多人。此外還通過(guò)光伏扶貧收益、資產(chǎn)收益等設(shè)置公益崗位安排1萬(wàn)多人。”邯鄲市扶貧辦政策法規(guī)處處長(zhǎng)張向前說(shuō)。

對(duì)沒(méi)有勞動(dòng)能力的防貧救助對(duì)象實(shí)施社保兜底政策，邯鄲市將其全部納入農(nóng)村最低生活保障，確保一個(gè)也不掉到貧困線以下。對(duì)不符合整戶納入農(nóng)村最低生活保障條件的防貧救助對(duì)象，其家庭成員中有完全或部分喪失勞動(dòng)能力和沒(méi)有勞動(dòng)能力的，參照單人戶納入農(nóng)村最低生活保障范圍，實(shí)施社會(huì)救助兜底保障。目前邯鄲全市已就業(yè)援助1700多人，接受防貧救助的2379個(gè)邊緣戶中有316戶納入農(nóng)村低保。

邯鄲市還為每一戶防貧救助對(duì)象明確了專(zhuān)人幫扶。對(duì)實(shí)施防貧救助后的邊緣戶，以鄉(xiāng)村干部為主，每戶明確一名幫扶聯(lián)系人；不穩(wěn)定脫貧戶，原幫扶責(zé)任人履行幫扶聯(lián)系人職責(zé)。幫扶聯(lián)系人（責(zé)任人）每季度至少入戶走訪一次，了解防貧救助對(duì)象家庭“兩不愁三保障”情況，并做好防貧救助對(duì)象的扶志扶智工作，幫助其提高戰(zhàn)勝貧困的內(nèi)生動(dòng)力和能力，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題隨時(shí)幫助解決。

（本報(bào)記者 耿建擴(kuò) 陳元秋）