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凌勝利:推進(jìn)香港穩(wěn)定 捍衛(wèi)國家安全
【鳴鏑】
作者:凌勝利(外交學(xué)院國際安全研究中心主任)
6月30日上午,十三屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過了《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》,國家主席習(xí)近平簽署主席令予以公布,自公布之日起施行。法律通過后,全國人大常委會(huì)按照《全國人民代表大會(huì)關(guān)于建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制的決定》的要求,依法征詢了香港特別行政區(qū)基本法委員會(huì)和香港特別行政區(qū)政府的意見,于6月30日下午作出決定,在《中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法》附件三中增加全國性法律《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》,明確由香港特別行政區(qū)在當(dāng)?shù)毓紝?shí)施。
《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》的公布實(shí)施,展現(xiàn)了中國政府維護(hù)國家安全與堅(jiān)持“一國兩制”方針的決心,建立起香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,無疑將更好地保障香港居民依法享有的各項(xiàng)權(quán)利和自由,確保香港長治久安和長期繁榮穩(wěn)定。此次立法的重要價(jià)值顯著體現(xiàn)在以下四個(gè)方面。
第一,《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》的公布實(shí)施是中國中央政府行使國家主權(quán)的重要體現(xiàn)。維護(hù)國家安全歷來是中央事權(quán),在任何國家都是如此。中央政府對(duì)所有地方行政區(qū)域的國家安全負(fù)有最大和最終責(zé)任,這是國家主權(quán)的重要體現(xiàn),也是世界各國的通例。環(huán)顧當(dāng)今世界,各國都制定了相關(guān)的國家安全法律,實(shí)現(xiàn)對(duì)國家安全的依法保障。如澳大利亞有兩部國安法,英國有3部,加拿大有5部,而美國則有多達(dá)20部。因而對(duì)中國政府而言,制定香港維護(hù)國家安全法是合法行使主權(quán),容不得世界上其他國家說三道四。
世界上任何國家,無論其制度如何,國家安全立法都屬于國家立法權(quán)力,一般由國家最高立法機(jī)構(gòu)行使。香港雖然實(shí)行“一國兩制”,但前提是“一國”,國家安全屬于中央事權(quán),中央政府對(duì)于國家安全負(fù)有最終的、根本的責(zé)任,也必須享有和行使一切必要的權(quán)力。中央通過基本法第23條授權(quán)香港特別行政區(qū)自行立法,履行其憲制責(zé)任,但這并不影響中央根據(jù)實(shí)際情況和需要繼續(xù)建構(gòu)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制。全國人大作為中國國家最高權(quán)力機(jī)關(guān),當(dāng)然有權(quán)力依據(jù)憲法和基本法,根據(jù)香港特區(qū)的實(shí)際情況和需要履行維護(hù)國家安全的憲制責(zé)任,制定與香港特區(qū)有關(guān)的維護(hù)國家安全法律,構(gòu)建有關(guān)法律制度和執(zhí)行機(jī)制。全國人大作出有關(guān)決定具有堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)和最高法律效力,也是行使國家主權(quán)的重要體現(xiàn)。
第二,《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》的公布實(shí)施是收拾香港亂局的當(dāng)務(wù)之急。2019年6月“修例風(fēng)波”以來,“港獨(dú)”組織和本土激進(jìn)分離勢(shì)力日益猖獗,暴力恐怖活動(dòng)不斷升級(jí),外部勢(shì)力加大干預(yù)香港事務(wù)力度,嚴(yán)重挑戰(zhàn)“一國兩制”原則底線,嚴(yán)重危害國家主權(quán)、安全和發(fā)展利益,必須采取有力措施依法予以防范、制止和懲治。香港動(dòng)蕩持續(xù)一年以來,對(duì)香港的穩(wěn)定與繁榮造成了嚴(yán)重沖擊,也危及香港未來的發(fā)展前景,長此以往,香港的明天恐怕暗淡無比,這也使得建立健全香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制刻不容緩。
盡管基本法第23條授權(quán)香港特別行政區(qū)就維護(hù)國家安全自行立法,但香港回歸23年來,由于反中亂港勢(shì)力和外部敵對(duì)勢(shì)力的極力阻撓、干擾,相關(guān)立法仍未完成,香港特別行政區(qū)完成第23條立法實(shí)際上已經(jīng)很困難。因此,從國家層面建立健全香港特區(qū)維護(hù)國家安全的法律制度和執(zhí)行機(jī)制,既是形勢(shì)所迫,也是確保“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的治本之策。盡管立法是當(dāng)務(wù)之急,但立法工作也注重科學(xué)調(diào)研、專業(yè)探討和循序漸進(jìn)。此項(xiàng)法律起草過程中,多次聽取香港行政長官和有關(guān)主要官員、港區(qū)全國人大代表、港區(qū)全國政協(xié)委員、香港社會(huì)各界代表人士的意見和建議,最大限度地體現(xiàn)了起草程序的民主性、專業(yè)性和科學(xué)性。
第三,《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》的公布實(shí)施有利于香港的長治久安。事實(shí)證明,只有香港穩(wěn)定團(tuán)結(jié),才能實(shí)現(xiàn)香港的經(jīng)濟(jì)繁榮和長治久安。對(duì)于有些奇談怪論質(zhì)疑香港維護(hù)國家安全法危害了香港的自治、損害了香港的人權(quán)、不利于香港未來發(fā)展,既要認(rèn)清一些人“逢中必反”的丑陋心態(tài),也要就事論事以理服人。該法律明確規(guī)定了香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全的職責(zé)和機(jī)構(gòu),明確規(guī)定了分裂國家罪、顛覆國家政權(quán)罪、恐怖活動(dòng)罪、勾結(jié)外國或者境外勢(shì)力危害國家安全罪四類罪行和處罰,目的是對(duì)犯罪行為實(shí)行精準(zhǔn)打擊。香港維護(hù)國家安全法針對(duì)的只是那些分裂國家、顛覆國家政權(quán)、組織實(shí)施恐怖活動(dòng)等嚴(yán)重危害國家安全的行為和活動(dòng)以及外國和境外勢(shì)力干預(yù)香港特別行政區(qū)事務(wù)的活動(dòng),不會(huì)影響香港的高度自治,也不會(huì)影響香港居民的權(quán)利和自由。
國家安全有堅(jiān)實(shí)保障,社會(huì)才會(huì)穩(wěn)定有序,香港才會(huì)發(fā)展繁榮。“修例風(fēng)波”對(duì)香港造成了巨大損失,破壞了香港人的安居樂業(yè),導(dǎo)致香港痛失保持了25年之久的全球最自由經(jīng)濟(jì)體地位,香港經(jīng)濟(jì)更是10年來首次出現(xiàn)負(fù)增長,失業(yè)率創(chuàng)下近10年新高。香港的持續(xù)動(dòng)蕩,導(dǎo)致作為香港經(jīng)濟(jì)重要支柱的服務(wù)業(yè)經(jīng)營困難,居民收入普遍下降。長此以往,香港經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定將遙遙無期。香港維護(hù)國家安全法的通過,將使香港的法律體系更加完備,社會(huì)秩序更加穩(wěn)定,營商環(huán)境更加良好,其重要價(jià)值毋庸置疑。它有利于維護(hù)“一國兩制”基本方針,有利于“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn),有利于維護(hù)香港的金融、貿(mào)易和航運(yùn)中心地位,有利于香港長治久安。
第四,《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》的公布實(shí)施是“一國兩制”方針根據(jù)形勢(shì)變化的不斷完善。香港回歸以來,“一國兩制”發(fā)揮了重要作用。需要明確的是,“一國”是實(shí)行“兩制”的前提和基礎(chǔ)。作為“一國”,主權(quán)、安全與發(fā)展屬于核心利益。與此同時(shí),香港內(nèi)部的亂港分子與境外敵對(duì)勢(shì)力相互勾結(jié),對(duì)香港的長治久安構(gòu)成了越來越大的危害。香港出現(xiàn)亂象,重要原因之一是反中亂港勢(shì)力和外部勢(shì)力無視“一國”之本,挑戰(zhàn)“一國兩制”的原則底線。這也使得在“一國兩制”框架內(nèi)推進(jìn)國家安全立法很有必要,是應(yīng)對(duì)形勢(shì)變化的正確舉措,有助于推動(dòng)“一國兩制”的不斷完善。此次香港維護(hù)國家安全立法既考慮香港特區(qū)的實(shí)際情況,也兼顧內(nèi)地和香港兩種法律制度、兩種司法體系的差異,顯然是在“一國兩制”框架下實(shí)現(xiàn)法律體系的健全與完善。未來執(zhí)行香港維護(hù)國家安全法,還是需要在“一國兩制”框架下建立適宜的執(zhí)法體制,推動(dòng)香港維護(hù)國家安全法的有效落實(shí)。
香港是中國國際交流與合作的重要窗口,決不能成為反中亂港勢(shì)力的營地,更不應(yīng)該成為危害國家主權(quán)、安全與發(fā)展核心利益的“瘡口”。香港是中國的領(lǐng)土,應(yīng)該發(fā)揮守土有責(zé)、守土盡責(zé)的職能,切實(shí)履行好維護(hù)國家安全的責(zé)任。
當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局,中國面臨著更加復(fù)雜的外部環(huán)境。當(dāng)前大國博弈持續(xù)加劇,一些國家利用香港大做文章的險(xiǎn)惡用心已經(jīng)昭然若揭,維護(hù)香港的安定有序與維護(hù)國家安全已經(jīng)密不可分。《中華人民共和國香港特別行政區(qū)維護(hù)國家安全法》的公布實(shí)施既是形勢(shì)所需,也是深謀遠(yuǎn)慮。
《光明日?qǐng)?bào)》( 2020年07月01日 12版)
編輯:董雨吉
關(guān)鍵詞:香港 國家安全 維護(hù)