近年來，我國(guó)化妝品產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，但也存在行業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益不高、創(chuàng)新能力不足、品牌認(rèn)可度低、非法添加等問題。為了規(guī)范化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，加強(qiáng)化妝品監(jiān)督管理，國(guó)務(wù)院29日公布了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》將化妝品分為特殊化妝品和普通化妝品，將用于染發(fā)、燙發(fā)、祛斑美白、防曬、防脫發(fā)的化妝品以及宣稱新功效等安全風(fēng)險(xiǎn)較高的化妝品分類為特殊化妝品，其余化妝品為普通化妝品。對(duì)特殊化妝品實(shí)行注冊(cè)管理，對(duì)普通化妝品實(shí)行備案管理，加快產(chǎn)品上市進(jìn)程。

　　化妝品直接作用于人體，關(guān)系身體健康，安全問題不容忽視。為加強(qiáng)化妝品質(zhì)量管理，《條例》著力落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，明確注冊(cè)人、備案人對(duì)化妝品的質(zhì)量安全和功效宣稱負(fù)責(zé)。要求注冊(cè)人、備案人對(duì)化妝品和新原料進(jìn)行安全評(píng)估。要求企業(yè)按照化妝品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范組織生產(chǎn)；細(xì)化對(duì)原料和包裝材料使用、進(jìn)貨查驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)、產(chǎn)品放行、貯存運(yùn)輸?shù)壬a(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理要求；要求注冊(cè)人、備案人開展不良反應(yīng)監(jiān)測(cè)，及時(shí)評(píng)價(jià)并報(bào)告；對(duì)存在問題、可能危害人體健康的化妝品及時(shí)召回；實(shí)施化妝品和原料的安全再評(píng)估制度。

　　此外，化妝品功效進(jìn)行虛假宣稱問題比較突出，誤導(dǎo)了消費(fèi)者，擾亂了市場(chǎng)秩序。為治理這一問題，《條例》對(duì)化妝品功效宣稱確立了以企業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督為主，同時(shí)政府部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的管理模式。規(guī)定化妝品注冊(cè)人或者備案人對(duì)化妝品的功效宣稱負(fù)責(zé)。規(guī)定化妝品的功效宣稱應(yīng)當(dāng)有充分的科學(xué)依據(jù)，并公開依據(jù)摘要，接受社會(huì)監(jiān)督。禁止化妝品標(biāo)簽明示或者暗示具有醫(yī)療作用，禁止標(biāo)注虛假或者引人誤解的內(nèi)容，化妝品廣告不得以虛假或者引人誤解的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。

　　為嚴(yán)厲打擊違法行為，《條例》加大了處罰力度，并增加“處罰到人”規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重違法單位的法定代表人或主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以罰款，一定期限直至終身禁止從事化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　據(jù)悉，《條例》將于2021年1月1日起施行。