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取消行政復(fù)議共同被告制度
全國(guó)政協(xié)委員，民進(jìn)河南省委會(huì)副主委，鄭州大學(xué)法學(xué)院教授沈開(kāi)舉：
行政復(fù)議法規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)做行政訴訟的共同被告存在較大問(wèn)題。一是不符合訴訟原理。復(fù)議機(jī)關(guān)作為行政糾紛的裁決者，其本身不是案件的當(dāng)事人，與案件沒(méi)有利害關(guān)系。而被告是案件當(dāng)事人，當(dāng)事人是與案件有利害關(guān)系的人。復(fù)議法規(guī)定復(fù)議機(jī)關(guān)作為行政訴訟的被告有悖訴訟原理。二是從其他國(guó)家或地區(qū)的立法來(lái)看，沒(méi)有這種制度設(shè)計(jì)。三是從制度成本來(lái)看，這種讓復(fù)議機(jī)關(guān)當(dāng)行政訴訟被告的制度安排，極大加重了復(fù)議機(jī)關(guān)的應(yīng)訴負(fù)擔(dān)。為此建議：
一、 取消行政復(fù)議法與行政訴訟法有關(guān)復(fù)議機(jī)關(guān)做行政訴訟被告的規(guī)定。行政復(fù)議法涉及復(fù)議機(jī)關(guān)被告問(wèn)題的規(guī)定共有三條，即第五條、十四條和三十條，主要是行政機(jī)關(guān)最終裁決的規(guī)定。從現(xiàn)在來(lái)看，涉及行政機(jī)關(guān)最終裁決的條款均沒(méi)有保留價(jià)值，建議廢除。行政訴訟法涉及復(fù)議機(jī)關(guān)被告問(wèn)題的條款主要是兩條，即第二十六條和七十九條。第七十九條可以完全廢除；第二十六條中涉及復(fù)議機(jī)關(guān)當(dāng)被告的規(guī)定建議廢除。
二、 增加自然人、法人和非法人組織對(duì)復(fù)議決定不服，依法就原爭(zhēng)議提起行政訴訟的規(guī)定。做這樣的制度安排，主要是考慮我國(guó)的行政訴訟法是“民告官”的框架設(shè)計(jì)。
三、 一并解決對(duì)國(guó)務(wù)院的裁決不服不能提起行政訴訟的問(wèn)題。復(fù)議法規(guī)定行政機(jī)關(guān)最終裁決條款，不符合司法最終裁決的司法原理。
四、 與行政訴訟法、國(guó)家賠償法聯(lián)動(dòng)修改。
編輯：付振強(qiáng)
關(guān)鍵詞：復(fù)議 制度 機(jī)關(guān) 行政復(fù)議 規(guī)定
