這些數(shù)字背后是行政復(fù)議存在的兩對(duì)突出矛盾。第一對(duì)矛盾，是行政復(fù)議制度的專業(yè)性與部分行政相對(duì)人對(duì)行政復(fù)議的信心與復(fù)議能力相對(duì)不足之間的矛盾，突出表現(xiàn)為“不會(huì)告”。第二對(duì)矛盾，是行政復(fù)議資源的有限性與行政相對(duì)人濫用復(fù)議權(quán)之間的矛盾，突出表現(xiàn)為“濫告”。對(duì)此，建議：

一、 完善指導(dǎo)、釋明以及通知補(bǔ)正制度。對(duì)于復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全、申請(qǐng)書表述不明確等問題，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)和釋明，一次性告知申請(qǐng)人補(bǔ)正。對(duì)于復(fù)議能力不足、補(bǔ)正確有困難的，復(fù)議機(jī)關(guān)可以在了解老百姓真實(shí)意見并經(jīng)老百姓同意后，代為補(bǔ)正并記錄在案。

二、 推行行政復(fù)議援助制度。司法行政機(jī)關(guān)具有提供法律援助的職能優(yōu)勢?？梢钥紤]在歷史遺留問題、工傷認(rèn)定、征地拆遷等關(guān)系老百姓切身利益的案件中，擴(kuò)大法律援助的覆蓋率，為經(jīng)濟(jì)困難者、殘疾者、弱者等復(fù)議能力不足群體提供專業(yè)輔助。

三、 構(gòu)建濫用申請(qǐng)權(quán)規(guī)制制度。現(xiàn)行復(fù)議法未對(duì)“濫告”現(xiàn)象作出回應(yīng)，修改法律時(shí)應(yīng)該完善。需要注意的是，申請(qǐng)復(fù)議是老百姓的重要權(quán)利，認(rèn)定濫用復(fù)議權(quán)，必須嚴(yán)格遵循法定標(biāo)準(zhǔn)。

行政復(fù)議工作要接受司法監(jiān)督。在規(guī)制濫用行政復(fù)議權(quán)方面，司法部可否加強(qiáng)與最高人民法院的溝通協(xié)調(diào)？統(tǒng)一認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和懲戒措施，促進(jìn)不同系統(tǒng)、不同部門濫訴認(rèn)定結(jié)果的互采互信。