近年來(lái)，隨著養(yǎng)殖技術(shù)的發(fā)展，人工繁育野生動(dòng)物范圍不斷擴(kuò)大，已發(fā)展成為龐大的產(chǎn)業(yè)。據(jù)媒體報(bào)道，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部近日公布了國(guó)家畜禽遺傳資源目錄，明確了16種可以食用及皮毛利用的特種畜禽。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)值超過(guò)5206億元，其中食用動(dòng)物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)值約1250億元。同時(shí)，口蹄疫、豬瘟、馬瘟等傳統(tǒng)動(dòng)物疫病防不勝防，高致病性禽流感、狂犬病、炭疽等人畜共患病毒變異重組增多，與野生動(dòng)物密切相關(guān)的非典、埃博拉出血熱、新冠肺炎等新發(fā)突發(fā)重大傳染病防控難度不斷加大。

如果盲目擴(kuò)張畜禽遺傳資源目錄，把口子開(kāi)得過(guò)大，就會(huì)分散擠占本來(lái)有限的科研力量和防疫檢疫能力，可能埋下難以控制的公共衛(wèi)生安全隱患?；诠残l(wèi)生安全與經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)衡，嚴(yán)格把關(guān)人工繁育野生動(dòng)物轉(zhuǎn)化為特種畜禽的種類和范圍，審慎對(duì)待畜禽遺傳資源目錄的調(diào)整，成為當(dāng)前公共政策的必然選擇。這一目錄的明確，也彰顯了堅(jiān)持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，這始終是我們制定公共政策與法律的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

法治是補(bǔ)齊公共衛(wèi)生短板、鞏固疫情防控成果的最好方式。此次野生動(dòng)物保護(hù)修法，人工繁育野生動(dòng)物的去留，成為繞不開(kāi)的立法焦點(diǎn)。立足公共衛(wèi)生安全、生態(tài)文明和社會(huì)文明的綜合研判，取締以食用為目的的人工繁育野生動(dòng)物利用，嚴(yán)格規(guī)制非食用性人工繁育利用，共同呵護(hù)人與野生動(dòng)物的命運(yùn)共同體，應(yīng)該成為野生動(dòng)物保護(hù)修法的價(jià)值選擇。

首先，恪守禁食野生動(dòng)物底線，堅(jiān)決取締以食用為目的的人工繁育、飼養(yǎng)野生動(dòng)物，并對(duì)以食用為目的的非法人工繁育、飼養(yǎng)野生動(dòng)物，明確相應(yīng)的法律責(zé)任。

其次，嚴(yán)格規(guī)制非食用性人工繁育利用，嚴(yán)格限定利用范圍，僅保留保護(hù)拯救、科學(xué)研究、觀賞展覽、藥用等具有公益屬性的特殊類別，重在凸顯生態(tài)效益、科研效益和人民生命健康效益。比如，動(dòng)物入藥是我國(guó)傳統(tǒng)中醫(yī)藥資源的特色部分，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)理念，更多運(yùn)用人工繁育野生動(dòng)物或人工產(chǎn)品進(jìn)行替代。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)特殊類別利用的全鏈條監(jiān)管，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管，優(yōu)化專用標(biāo)識(shí)和溯源管理機(jī)制，堅(jiān)決防止“洗白”亂象。

最后，對(duì)有足夠證據(jù)證明繁育技術(shù)成熟、適合人工飼養(yǎng)、疫病風(fēng)險(xiǎn)低的人工繁育新品種或國(guó)外引進(jìn)品種，科學(xué)預(yù)留人工繁育野生動(dòng)物轉(zhuǎn)化為特種畜禽的通道。根據(jù)實(shí)踐反饋和安全評(píng)估，對(duì)特種畜禽名單進(jìn)行“有增有減”動(dòng)態(tài)調(diào)整。

納入畜禽遺傳資源目錄的特種畜禽，雖然不同于自然狀態(tài)的野生動(dòng)物，但在攜帶病毒方面與傳統(tǒng)家畜家禽仍有較大區(qū)別。結(jié)合畜牧法、動(dòng)物防疫法的修改，應(yīng)當(dāng)制定更加嚴(yán)格、更有針對(duì)性的特種畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)及防疫檢疫特別規(guī)定。

更為重要的是，在政策導(dǎo)向越來(lái)越明晰的情況下，地方政府與其觀望或爭(zhēng)取本地資源納入畜禽遺傳資源目錄，不如“八仙過(guò)海、各顯神通”，創(chuàng)新運(yùn)用多種手段，幫助未列入名錄的特種養(yǎng)殖戶調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或給予合理補(bǔ)償，穩(wěn)健處理好特種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)存量。特別是面對(duì)尋求通過(guò)特種養(yǎng)殖脫貧的群體，如何把轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)更加周到細(xì)致地落地落實(shí)，考驗(yàn)地方政府的為民情懷和治理智慧。

（作者：莊澤林，系法治工作者）