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禁食野生動(dòng)物,法律應(yīng)有更大作為
野生動(dòng)物及其制品難以滿足人類社會(huì)的生活需求,于是我們的祖先很早就開始馴養(yǎng)繁殖野生動(dòng)物,形成了今天熟知的雞鴨豬馬牛羊等家養(yǎng)陸生經(jīng)濟(jì)動(dòng)物。工業(yè)革命后,由于人類社會(huì)對野生動(dòng)物資源的過度索取和對野生動(dòng)物生境的不當(dāng)干預(yù),出現(xiàn)了區(qū)域和全球性的生態(tài)危機(jī),現(xiàn)代國家紛紛出臺(tái)野生動(dòng)物保護(hù)法律法規(guī),并共同簽訂動(dòng)物保護(hù)方面的國際條約。其中,禁止食用法律保護(hù)的野生動(dòng)物成為國際通例。
幾次修改,“全面禁食野生動(dòng)物”均未入法
我國現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法于1988年11月由全國人大常委會(huì)審議通過,該法制定的初始目的是保護(hù)和拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物,保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源,維護(hù)生態(tài)平衡。由于國家當(dāng)時(shí)要全面發(fā)展經(jīng)濟(jì),在該法“保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源”立法目的的指引下,一些野生動(dòng)物養(yǎng)殖業(yè)得以大發(fā)展,一定程度上刺激了食用野生動(dòng)物的現(xiàn)象。
基于2003年“非典”事件的慘痛教訓(xùn),有學(xué)者提出要修改野生動(dòng)物保護(hù)法,規(guī)定全面禁食野生動(dòng)物。2004年8月該法修改時(shí),雖然提高了野生動(dòng)物保護(hù)的力度,但因?yàn)楫?dāng)時(shí)社會(huì)認(rèn)知程度不高,全面禁食野生動(dòng)物的倡議沒有得到采納。
黨的十八大以后,我國在生態(tài)文明建設(shè)的大框架下加強(qiáng)了野生動(dòng)物保護(hù)的力度。全國人大常委會(huì)于2014年4月通過關(guān)于刑法第341條、第312條的解釋規(guī)定,對于知道或應(yīng)當(dāng)知道是國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品,為食用或其他目的而非法購買的,應(yīng)追究刑事責(zé)任。
2016年7月修訂野生動(dòng)物保護(hù)法時(shí),立法目的修改為“保護(hù)野生動(dòng)物,拯救珍貴、瀕危野生動(dòng)物,維護(hù)生物多樣性和生態(tài)平衡,推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”,摒棄了“保護(hù)、發(fā)展和合理利用野生動(dòng)物資源”的初始目的。此外,該法還規(guī)定培育公民保護(hù)野生動(dòng)物的意識(shí),促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展,獲得國內(nèi)外的廣泛贊譽(yù)。因刑法2014年4月的解釋規(guī)定僅限于國家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物,不包括“三有動(dòng)物”(國家保護(hù)的有益的或者有重要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)研究價(jià)值的陸生野生動(dòng)物)等,保護(hù)的范圍有限,因此2016年修訂野生動(dòng)物保護(hù)法時(shí),一些法學(xué)、生態(tài)學(xué)領(lǐng)域的專家、學(xué)者和動(dòng)物保護(hù)人士建議全面禁食野生動(dòng)物及其制品,遺憾的是由于種種原因,這一建議最終并未進(jìn)入新版法律。為了協(xié)調(diào)各方立場,該法在第四條規(guī)定國家對野生動(dòng)物實(shí)行“保護(hù)優(yōu)先、規(guī)范利用、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則,希望以此來嚴(yán)格限制利用野生動(dòng)物資源和食用野生動(dòng)物的行為。
全面建立禁食野生動(dòng)物的名錄制度
我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平不斷提高,目前進(jìn)入生態(tài)文明體制改革和制度建設(shè)的攻堅(jiān)期和關(guān)鍵期,到了與野生動(dòng)物保持適當(dāng)距離,培育生態(tài)文明型和環(huán)境友好型生活方式的窗口期。為此,野生動(dòng)物保護(hù)法需要按照其第一條規(guī)定的“推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”目的,對屬于生態(tài)文明生活方式的國民飲食習(xí)慣作出符合人與自然和諧共處要求、確保公共衛(wèi)生安全的制度設(shè)計(jì),確保全社會(huì)進(jìn)入消費(fèi)文明新階段。建議全國人大常委會(huì)盡快修改野生動(dòng)物保護(hù)法,把保護(hù)公共衛(wèi)生安全增設(shè)為立法目的,全面建立禁食野生動(dòng)物的名錄制度,強(qiáng)制全民形成對國家和社會(huì)負(fù)責(zé)的環(huán)境友好型飲食方式。當(dāng)然,僅禁止食用還不夠,還必須圍繞捕獵、繁育、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、買賣等環(huán)節(jié)建立全面禁止的制度。只有這樣,才能嚴(yán)密編織一張將人與野生動(dòng)物適當(dāng)隔離的法制保護(hù)網(wǎng),促進(jìn)人與自然的和諧相處。
當(dāng)然,目前完全禁止食用野生動(dòng)物具有一定難度:
其一,對于馴養(yǎng)繁殖野兔、野雞、梅花鹿等常見和常食的野生動(dòng)物,野生動(dòng)物保護(hù)法等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)有成熟的規(guī)定。野生動(dòng)物保護(hù)法第二十八條規(guī)定了人工繁育國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄制度,該名錄的確定經(jīng)過科學(xué)論證,對野生動(dòng)物及其制品的年度生產(chǎn)數(shù)量有限制,出售和利用有專用標(biāo)識(shí),如果管理規(guī)范,不必?fù)?dān)心引發(fā)公共衛(wèi)生事件。引發(fā)公共衛(wèi)生事件的食用行為,涉及的往往是那些在野外直接捕獲的野生動(dòng)物及其制品。對于目前允許人工繁育的野生動(dòng)物名錄,建議衛(wèi)生防疫部門牽頭開展公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估,將有風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)物品種剔除出許可名錄。
其二,現(xiàn)行野生動(dòng)物保護(hù)法并未把所有的野生動(dòng)物納入保護(hù)范圍。該法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物,僅包括珍貴、瀕危的陸生、水生野生動(dòng)物和有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值的陸生野生動(dòng)物,并不包括普通的野生動(dòng)物,而這不利于防止公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。建議將保護(hù)范圍擴(kuò)展至可能引發(fā)公共衛(wèi)生事件的其他野生動(dòng)物,希望國家野生動(dòng)物保護(hù)主管部門會(huì)同衛(wèi)生行政部門,組織開展公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)評估,公布禁止食用的野生動(dòng)物名錄。
野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法問題突出
前面探討了野生動(dòng)物保護(hù)法修改完善的問題。當(dāng)前,野生動(dòng)物保護(hù)執(zhí)法問題更加突出,一些地方野生動(dòng)物非法交易的現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)媒體報(bào)道和網(wǎng)民舉報(bào),有的市場容許不法商販公開銷售國家和地方保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品,甚至就在基層政府和執(zhí)法機(jī)關(guān)周邊公開售賣,究其原因,還是社會(huì)監(jiān)督不夠,執(zhí)法考核不嚴(yán)。
因此,建議加強(qiáng)行政、社會(huì)和司法監(jiān)督,讓執(zhí)法和司法有更大作為:在行政監(jiān)督方面,建議實(shí)施有獎(jiǎng)舉報(bào)、執(zhí)法考核和黨政同責(zé);在社會(huì)監(jiān)督方面,禁止傳播獵捕、食用野生動(dòng)物的圖片和視頻,開通群眾舉報(bào)熱線;在司法監(jiān)督方面,檢察機(jī)關(guān)和符合條件的社會(huì)組織可以依照《中華人民共和國民事訴訟法》的規(guī)定,對違法捕獵、繁育、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)讓、食用野生動(dòng)物等行為提起民事公益訴訟,檢察機(jī)關(guān)還可以對監(jiān)管失職的地方政府及其職能部門提起行政公益訴訟。
禁食野生動(dòng)物需要全面建立禁食野生動(dòng)物的名錄制度,從法律上卡住非法食用這個(gè)需求端。在此基礎(chǔ)上,通過執(zhí)法信息平臺(tái)建設(shè)、社會(huì)有獎(jiǎng)舉報(bào)、行政執(zhí)法考核和司法審查監(jiān)督,把住非法走私、捕獵、運(yùn)輸、貯存、轉(zhuǎn)讓等野生動(dòng)物非法交易的前段和后端。唯有如此,才能全方位、全鏈條地構(gòu)建有效阻擊野生動(dòng)物非法食用和交易的制度體系。
(作者:常紀(jì)文、常杰中,分別系國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長、研究員,美國維克森林大學(xué)法律博士生)
編輯:董雨吉
關(guān)鍵詞:野生動(dòng)物 保護(hù) 食用 護(hù)法