普惠性學(xué)前教育發(fā)展瓶頸亟待破解

疫情籠罩下的民辦幼兒園如何紓困

今年全國兩會，“幫助民辦幼兒園紓困”首次寫入政府工作報(bào)告。如何破解民辦園在疫情沖擊下出現(xiàn)的生存難題，成了不少代表委員討論的熱點(diǎn)。有代表委員建議，幫助普惠性民辦園長期健康發(fā)展，需要減稅降費(fèi)、補(bǔ)助到位等及時性措施，還要在政策、制度、師資等多方面給予保障。

疫情讓不少民辦幼兒園遭受嚴(yán)峻考驗(yàn)，有的幼兒園甚至賣燒烤、賣包子“自救”。全國政協(xié)委員、國家督學(xué)、北京城市學(xué)院校長劉林從今年2月就開始多次呼吁把民辦幼兒園，特別是普惠性民辦園納入疫情期間國家特殊政策支持的對象范圍，“他們在疫情期間遭遇了前所未有的困難”。

今年全國兩會，“幫助民辦幼兒園紓困”首次寫入政府工作報(bào)告。如何破解民辦園在疫情沖擊下出現(xiàn)的生存難題，成了不少代表委員討論的熱點(diǎn)。有代表委員建議，幫助普惠性民辦園長期健康發(fā)展，需要減稅降費(fèi)、補(bǔ)助到位等及時性措施，還要在政策、制度、師資等多方面給予保障。

疫情籠罩下的民辦園，難在哪兒？

不久前有媒體報(bào)道，西安市一所民辦幼兒園受疫情影響無法開學(xué)，為尋求“自救”，將教學(xué)樓大廳改成餐廳，每晚賣燒烤。這件事一度成為網(wǎng)絡(luò)熱門話題。

目前，各地大中小學(xué)已陸續(xù)開學(xué)，但一些幼兒園仍未復(fù)學(xué)。對于民辦幼兒園來說，房租、教師工資、防疫物資等重?fù)?dān)，都可能成為壓垮它們的“最后一根稻草”。

疫情期間，劉林一邊做好防控工作，一邊從委員履職角度關(guān)注著因疫情衍生的社會問題和次生災(zāi)害。劉林調(diào)研發(fā)現(xiàn)，普惠性民辦園多數(shù)按月或?qū)W期收費(fèi)，疫情發(fā)生時，有的還沒來得及收取學(xué)費(fèi)，房租、水電費(fèi)、人員工資及防疫物資支出接踵而至，這些開銷反而比平時還大。此外，很多普惠性民辦園響應(yīng)國家規(guī)定和號召，已從高收費(fèi)轉(zhuǎn)變成低收費(fèi)，但目前一些省份的普惠性政策補(bǔ)助尚未到位。

全國政協(xié)委員、北京市北海幼兒園園長柳茹告訴中青報(bào)·中青網(wǎng)記者：“一位地方的園長跟我說，房租、老師工資和保險(xiǎn)全部由幼兒園自己承擔(dān)，每個月單是工資一項(xiàng)，就需要90萬元，還要自行購買大量防疫物資。如果再不開學(xué)，他們肯定扛不住了，會倒閉一大批民辦幼兒園。他們太需要國家的關(guān)注和關(guān)心了！”

全國政協(xié)常委、民進(jìn)湖南省委會主委、湖南省生態(tài)環(huán)境廳副廳長潘碧靈提交的一份提案是，建議各級政府及有關(guān)部門重視新冠肺炎疫情對民辦幼兒園的影響，給予其特別扶持政策，幫助它們渡過難關(guān)。

潘碧靈指出，我國大部分民辦幼兒園是普惠性幼兒園，規(guī)模小、靠租賃辦園、辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足、教師隊(duì)伍不穩(wěn)定。幼兒園是疫情防控的重點(diǎn)區(qū)域，根據(jù)各地教育行政部門的開學(xué)要求，幼兒園是最后開學(xué)復(fù)工的一批單位。比正常開學(xué)時間推遲至少3個月，這給民辦幼兒園帶來了極大的辦學(xué)和生存壓力。

“幫助民辦幼兒園紓困”寫入政府工作報(bào)告

不少代表委員認(rèn)為，今年政府工作報(bào)告提出的“幫助民辦幼兒園紓困”，具有緊迫性和必要性。劉林認(rèn)為，教育系統(tǒng)受疫情影響最大、困難最多的，就是民辦幼兒園與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。相比之下，民辦幼兒園受到疫情沖擊產(chǎn)生的生存問題，對社會穩(wěn)定發(fā)展造成的影響更嚴(yán)重。為此，劉林今年提交了《關(guān)于優(yōu)化民辦教育發(fā)展環(huán)境的提案》，就改善民辦教育“規(guī)范政策多執(zhí)行快、扶持措施少落實(shí)難”的制度環(huán)境狀況提出建議。

“目前，疫情還不穩(wěn)定，很多幼兒園開學(xué)時間尚未確定，開學(xué)后的疫情防控工作仍是重點(diǎn)。”柳茹說，因疫情導(dǎo)致的民辦園虧損、破產(chǎn)、停辦，一方面，會造成一批幼兒教師面臨失業(yè)、轉(zhuǎn)行，如果流入其他行業(yè)，以后可能很難回流，“沒有了隊(duì)伍，就是巧婦難為無米之炊”；另一方面，又會導(dǎo)致一些幼兒“無園可上”，這無疑加重了“入園難”問題。

在全國政協(xié)委員、北京師范大學(xué)教育學(xué)部教授劉焱看來，目前，我國普惠性學(xué)前教育資源仍然不足。“迄今為止，吸引民辦幼兒園進(jìn)入普惠性學(xué)前教育的激勵機(jī)制尚未形成。各地對普惠性民辦幼兒園的扶持與管理措施，主要采取限價策略，財(cái)政補(bǔ)助停留在以獎代補(bǔ)階段，對普惠性民辦幼兒園的扶持力度過小，且隨意性較大。民辦幼兒園提供普惠性學(xué)前教育服務(wù)的收益等于或略高于成本，有些地區(qū)甚至低于成本。”劉焱分析說。

讓民辦園更“普惠”，還需制度和財(cái)政保障

教育部發(fā)布的2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國現(xiàn)有民辦幼兒園共17.32萬所，占幼兒園總數(shù)的62%；民辦幼兒園在園幼兒2649.44萬人，占在園幼兒總數(shù)的56%。民辦園如何渡過疫情難關(guān)，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，成為不少代表委員憂心的問題。

劉焱指出，“十二五”規(guī)劃把“普惠性學(xué)前教育”列為健全基本公共教育服務(wù)體系的重點(diǎn)任務(wù)之一，但迄今為止被列入“基本公共服務(wù)”的，只有面向少量貧困兒童和殘疾兒童的“普惠性學(xué)前教育資助”，覆蓋80%在園幼兒的普惠性學(xué)前教育仍被排除在“基本公共服務(wù)”之外，這導(dǎo)致普惠性學(xué)前教育發(fā)展面臨很多困難。

劉焱建議，把普惠性學(xué)前教育納入基本公共服務(wù)。她分析認(rèn)為，這樣可以強(qiáng)化政府促進(jìn)普惠性學(xué)前教育發(fā)展和供給的責(zé)任，為普惠性學(xué)前教育的發(fā)展提供制度和財(cái)政保障。政府制定普惠性學(xué)前教育的基本公共服務(wù)供給標(biāo)準(zhǔn)，不僅可以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園一體化發(fā)展，還可以為財(cái)政撥款制度與幼兒園教職工編制“松綁”，解決當(dāng)前在編教師和非在編教師“同工不同酬”問題。

針對民辦園的資金壓力，潘碧靈提出了4點(diǎn)建議：一是允許民辦幼兒園在社保繳納上享受中小微企業(yè)同等待遇；二是取消或免征教育基金；三是按照2020年1月在園幼兒數(shù)，將1-6月的財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)一次性提前發(fā)放給民辦普惠性幼兒園；四是對其給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

針對“入園難”“入園貴”問題，全國人大代表、湖北省人大常委會副主任、華中師范大學(xué)教授周洪宇提交的《關(guān)于制定〈中華人民共和國學(xué)前教育法〉》的建議提出，學(xué)前教育是國家基礎(chǔ)教育的“基礎(chǔ)”，是國家學(xué)制的一個獨(dú)立階段和基礎(chǔ)教育的起始階段，是公共教育服務(wù)的重要組成部分，應(yīng)確立“政府主導(dǎo)、社會廣泛參與，公共財(cái)政支撐、多渠道投入相結(jié)合，公辦民辦共同發(fā)展”的學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展基本方針。

周洪宇建議，建立以公共財(cái)政為支撐的學(xué)前教育投入機(jī)制；加大公共財(cái)政投入，明確規(guī)定在中央和地方各級財(cái)政性教育預(yù)算中設(shè)立學(xué)前教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；逐年加大各級政府教育財(cái)政性投入中的學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)比例；明確中央和地方各級財(cái)政每年新增教育經(jīng)費(fèi)優(yōu)先投向農(nóng)村學(xué)前教育；適時把學(xué)前教育最后一年納入義務(wù)教育范疇。（記者 葉雨婷 孫慶玲）