從辦學(xué)目的看，民辦教育機構(gòu)的盈利屬性仍引發(fā)爭議。以民辦高校為例，雖然現(xiàn)有696所具備學(xué)歷頒發(fā)資格的民辦高校，絕大多數(shù)均有“要求合理回報”的意向，但在辦學(xué)實踐中，不少投資者迫于社會輿論壓力，只能以公益之名行營利之實。2017年《民辦教育促進(jìn)法》雖然明確了營利性學(xué)校的合法地位，但民眾對義務(wù)教育階段以后的其他教育階段營利的抵觸和偏見短期內(nèi)難以消除。此外，2016年為了促進(jìn)民辦教育，國家提出對民辦教育進(jìn)行營利性或非營利性區(qū)分，由投資者選擇，并要求3至5年完成。若選擇非營利性，目前政府相關(guān)資助新標(biāo)準(zhǔn)尚未明確，且土地等資產(chǎn)的所有權(quán)將不再屬于投資者；若選擇營利性，國家和地方涉及資產(chǎn)、稅費、土地等相關(guān)政策均未明晰，導(dǎo)致投資者難以做出選擇。從發(fā)展模式看，個性化特色品牌發(fā)展難以為繼。對于絕大部分學(xué)生及家長而言，民辦教育的入學(xué)選項幾乎只有“好學(xué)校”與“壞學(xué)校”，“英語教學(xué)”與“非英語教學(xué)”，“美英式教學(xué)”和“本土式教學(xué)”，不論從質(zhì)量、教學(xué)語言，抑或教學(xué)模式，都缺乏足夠選擇余地，難以滿足人民群眾的個性化、選擇性教育需求。此外，不少名牌民辦學(xué)校為提高教育績效，往往采取乃至依賴于“掐尖招生”策略,而不是將重點放在提高辦學(xué)的效率。民辦初中還經(jīng)常以高薪形式從公辦學(xué)校聘走不少高質(zhì)量的教師，而并未充分利用民間辦學(xué)在辦學(xué)效率上的優(yōu)勢。從教育資源配置看，不均衡問題較為突出。橫向上城市地區(qū)較強，農(nóng)村山區(qū)、城市郊縣區(qū)域民辦教育力量相對薄弱，縱向上各地民辦教育機構(gòu)在教育市場所處位置所占份額參差不齊。并且由于不少民辦教育機構(gòu)承擔(dān)了農(nóng)民工子弟學(xué)校等兜底角色，教師隊伍待遇較差、工作量較大，職業(yè)發(fā)展空間有限，硬件設(shè)施長期相對不足，影響了生源質(zhì)量和品牌發(fā)展。

為了實現(xiàn)民辦教育的健康發(fā)展，筆者認(rèn)為可從以下幾方面進(jìn)行突破。

首先是試行分層監(jiān)管，允許民辦教育營利性與公益性并存。建議可將民辦教育分為“初中及以下教育階段”和“高中及以上（包括職業(yè)教育）教育階段”，前者力求公平公益，后者提倡市場競爭、力保盈利屬性。針對初中及以下教育階段，應(yīng)當(dāng)以保障公平與公益性為主旨，加大監(jiān)管力度，力避擾亂正常招生、入學(xué)秩序等情況再次發(fā)生。針對高中及以上（包括職業(yè)教育）教育階段，則應(yīng)以鼓勵市場引導(dǎo)與層次化教育資源為主，視當(dāng)?shù)毓k民辦教育規(guī)模和市場占有現(xiàn)狀靈活確定各自定位，在充分競爭的同時允許乃至鼓勵民辦教育機構(gòu)的盈利性屬性。國家教育領(lǐng)域在“雙一流”“雙萬”的申報、認(rèn)定等方面，也應(yīng)對民辦高校一視同仁，真正體現(xiàn)出地位平等、機會平等、規(guī)則平等。此外，構(gòu)建政府與民辦學(xué)校的有效溝通長效機制。針對一些發(fā)展的瓶頸性問題，加強政府部門與民辦學(xué)校的交流。例如，在民辦教育進(jìn)行營利性或非營利性區(qū)分方面，鑒于目前相關(guān)配套政策尚未明確，建議加大調(diào)研力度，對部分情況復(fù)雜、確有困難的民辦學(xué)校，適當(dāng)延長其辦學(xué)屬性的選擇期限。

其次是打造特色學(xué)校，為人民群眾提供新的個性化選擇。創(chuàng)造條件，鼓勵民辦學(xué)校吸引中層次及以上水平并且能夠提供特色教育服務(wù)的“師資力量”辦學(xué)，形成“不差+有特色”新的優(yōu)勢和個性化領(lǐng)域，打破以往民辦學(xué)校只有“好學(xué)校”“差學(xué)校”的情況，增加新的替代選項，即可以選擇整體實力不差且具有特色教育優(yōu)勢的學(xué)校。要出臺措施，避免公辦、民辦學(xué)校雙向“掐尖招生”“高薪挖人”等破壞正常教育、招生秩序的做法。應(yīng)考慮在民辦教育機構(gòu)建立中共黨組織，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督作用。

此外，還可利用現(xiàn)代技術(shù)，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)課程資源的輻射共享。通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)平臺優(yōu)勢及數(shù)據(jù)傳輸技術(shù)，將課程資源通過“公民辦對接、合作”的方式共享。向農(nóng)村、山區(qū)、老少邊窮地區(qū)及城市郊縣區(qū)域等教育資源薄弱地區(qū)民辦學(xué)校配送優(yōu)質(zhì)教育資源，開展名師網(wǎng)絡(luò)課程及教育網(wǎng)絡(luò)教研培訓(xùn)等，以此充實上述地區(qū)民辦學(xué)校教育資源，提高教學(xué)水平。條件成熟時，可以充實、穩(wěn)定民辦尤其是民辦農(nóng)民子弟工學(xué)校師資隊伍為支持重點，加大優(yōu)質(zhì)資源共享力度。

（作者系全國政協(xié)常委，民建中央副主席）