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科學(xué)準(zhǔn)確定位,走特色辦學(xué)之路
九三學(xué)社中央:聚焦民辦教育 破解“木桶效應(yīng)”營(yíng)造公平的發(fā)展環(huán)境,多采用普惠制的支持方式,來(lái)促進(jìn)民辦教育和職業(yè)教育的發(fā)展
原標(biāo)題:九三學(xué)社中央:聚焦民辦教育 破解“木桶效應(yīng)”
百年大計(jì),教育為本。教育是民族振興、社會(huì)進(jìn)步的基石,是提高國(guó)民素質(zhì)、促進(jìn)人全面發(fā)展的根本途徑,寄托著億萬(wàn)家庭對(duì)美好生活的期盼。近些年,我國(guó)民辦教育事業(yè)發(fā)展如火如荼,但也存在不少問(wèn)題。為了讓更多的人有更多選擇,“讓更多的人接受更好教育”,九三學(xué)社中央深入調(diào)研,持續(xù)建言。
民辦教育發(fā)展中的“短板”
我國(guó)現(xiàn)代意義上的高等教育起步較晚。100多年前現(xiàn)代大學(xué)興辦模式自西傳來(lái),民辦大學(xué)在很長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)一直擔(dān)綱中國(guó)現(xiàn)代高等教育的主力。1900年創(chuàng)辦的東吳大學(xué),為中國(guó)近代高等教育史上第一所民辦大學(xué)。該校創(chuàng)辦的文、理、醫(yī)學(xué)、神學(xué)及法科,在學(xué)術(shù)研究上獨(dú)樹(shù)一幟,為中國(guó)近現(xiàn)代社會(huì)培養(yǎng)了大批專業(yè)人才。創(chuàng)辦于1919年的南開(kāi)大學(xué),更是中國(guó)民辦大學(xué)之翹楚??箲?zhàn)期間,該校流亡南遷與北京大學(xué)、清華大學(xué)合并組成西南聯(lián)合大學(xué),“以其兼容并包之精神,轉(zhuǎn)移社會(huì)一時(shí)之風(fēng)氣,內(nèi)樹(shù)學(xué)術(shù)自由之規(guī)模,外來(lái)民主堡壘之稱號(hào)” 。
改革開(kāi)放以后,我國(guó)民辦教育悄然興起。當(dāng)時(shí),國(guó)家財(cái)力有限,公辦教育投入嚴(yán)重不足,于是民辦教育在全國(guó)各地興起,并成為公辦教育的重要補(bǔ)充。上世紀(jì)90年代,九三學(xué)社中央教育文化委員會(huì)經(jīng)過(guò)大量調(diào)研發(fā)現(xiàn),我國(guó)每年只有7.9%的適齡青年能夠進(jìn)入高等學(xué)校學(xué)習(xí),大量渴求知識(shí)的青年被阻在大學(xué)門(mén)外。同時(shí),國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明,幾乎沒(méi)有一個(gè)國(guó)家可以完全包下耗費(fèi)巨大的高等教育。世界各國(guó)在國(guó)家大力投資辦學(xué)的同時(shí),都十分注意私立學(xué)校的發(fā)展。例如,東南亞的印尼、菲律賓等國(guó),私立高校在高等學(xué)校中的比例達(dá)60%以上,日本、美國(guó)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家私立高校的比例達(dá)為70%以上,許多私立大學(xué)(如哈佛、耶魯大學(xué)等)早已經(jīng)成為世界一流的大學(xué)。
我國(guó)“窮國(guó)辦大教育”的基本國(guó)情要求多種教育形式并序發(fā)展。1995年,全國(guó)政協(xié)八屆三次會(huì)議上,九三學(xué)社李正才、余恕誠(chéng)在大會(huì)發(fā)言《關(guān)于發(fā)展職業(yè)教育的幾點(diǎn)意見(jiàn)》中建議:“各級(jí)政府和教育行政部門(mén)要統(tǒng)籌規(guī)劃,推進(jìn)教育事業(yè)的發(fā)展,要引導(dǎo)行業(yè)、企業(yè)部門(mén)為展職業(yè)教育出力,形成多種層次、多種形式職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)。”
針對(duì)民辦教育發(fā)展過(guò)程中存在的困難和問(wèn)題,1999年,全國(guó)政協(xié)九屆二次會(huì)議上,九三學(xué)社中央提交了《關(guān)于大力促進(jìn)我國(guó)民辦高等教育發(fā)展的建議》,指出:“目前民辦高校辦學(xué)社會(huì)環(huán)境不夠理想,國(guó)家在政策上沒(méi)有給予辦學(xué)者應(yīng)該有的土地、房產(chǎn)和稅務(wù)等優(yōu)惠條件。國(guó)家沒(méi)有正規(guī)的民辦高校教師資格和職稱評(píng)定認(rèn)定手續(xù);學(xué)生在學(xué)期間得不到應(yīng)有待遇。社會(huì)對(duì)于民辦高校也存有偏見(jiàn)。”“中央和省市對(duì)民辦高等學(xué)校的行政管理不健全丶權(quán)限不明確,力量薄弱。”2000年,九三學(xué)社中央委員、清華大學(xué)教授沈靜珠指出,“我國(guó)的高等教育過(guò)去一直是靠政府來(lái)辦,其規(guī)模和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)需要。1999年高校招生160萬(wàn),比1998年大幅提高,但適齡人口入學(xué)率只有10.5%。高等院校教學(xué)經(jīng)費(fèi)每年雖有所增長(zhǎng),但仍顯不足。這與實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的要求相差甚遠(yuǎn)。而各類民辦高校不靠國(guó)家投入,同樣在為國(guó)家培養(yǎng)人才,為青年提供升學(xué)深造機(jī)會(huì)。民辦高校應(yīng)該作為國(guó)家辦學(xué)的一種補(bǔ)充形式得到肯定和支持。”
2002年,九三學(xué)社中央原常務(wù)副主席王文元通過(guò)課題調(diào)研向全國(guó)政協(xié)九屆五次會(huì)議提交了《大力發(fā)展和規(guī)范民辦高等教育》的大會(huì)發(fā)言。發(fā)言指出:“民辦高校存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面,一是以營(yíng)利為目的的行為還不同程度存在,有的民辦高校把辦學(xué)當(dāng)作贏利手段,收取過(guò)高學(xué)雜費(fèi);二是少數(shù)辦學(xué)機(jī)構(gòu)中‘家族式’、‘家長(zhǎng)式’管理方式比較嚴(yán)重,致使行政、教務(wù)、財(cái)務(wù)等方面存在混亂現(xiàn)象;三是一些民辦高校不顧自身實(shí)際一味貪大求高,采取各種手段由專升本,有的甚至辦研究生院,影響社會(huì)教育資源的合理配置和自身教育質(zhì)量的穩(wěn)定;四是招生中虛假宣傳、爭(zhēng)搶生源、超能力招生等現(xiàn)象突出,教學(xué)質(zhì)量不能保證也并不不少見(jiàn)。”
近年來(lái),隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,國(guó)家財(cái)政加大了教育投入,公辦學(xué)校無(wú)論是師資,還是硬件設(shè)施都有了較大改善,當(dāng)政府財(cái)政好轉(zhuǎn),特別是強(qiáng)化政府在基本公共服務(wù)中的責(zé)任后,民辦教育存在的價(jià)值在哪里?當(dāng)教育總體規(guī)模擴(kuò)大,特別是高等教育已經(jīng)面臨生源不足情況下,民辦教育發(fā)展的道路又在何方?2015年3月,在十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上,全國(guó)人大代表、九三學(xué)社中央委員何彬生呼吁加快民辦教育體制改革,促進(jìn)民辦教育大發(fā)展大繁榮。他指出:“十八屆三中全會(huì)提出‘加快轉(zhuǎn)變政府職能’,高等學(xué)校主張從教育行政化的‘捆綁’中掙脫出來(lái),以實(shí)現(xiàn)辦學(xué)自主、學(xué)術(shù)自由的大學(xué)‘原生態(tài)’;教育行政主管部門(mén)把該放的權(quán)力放掉,把該管的事情管好,摒棄‘管不了的事’和‘不該管的事’。落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán),盡快出臺(tái)民辦高校自主招生的有關(guān)政策,讓民辦高院有自主組織應(yīng)屆高中畢業(yè)生升學(xué)考試,向社會(huì)挑選優(yōu)質(zhì)生源的機(jī)會(huì)。”
破解“木桶效應(yīng)”
教育問(wèn)題是多年以來(lái)九三學(xué)社中央關(guān)注的重要方面。九三學(xué)社中央多次圍繞民辦教育面臨的困難開(kāi)展調(diào)研,尋找破解“木桶短板”之路。
破解一:科學(xué)準(zhǔn)確定位,走特色辦學(xué)之路。2005年,九三學(xué)社中央主席韓啟德到北京吉利大學(xué)考察民辦高校辦學(xué)情況時(shí)就指出:“我們的教育要向各種人才開(kāi)放,向社會(huì)開(kāi)放,向國(guó)際開(kāi)放”,“在專業(yè)設(shè)置上要有自己的特點(diǎn),要擴(kuò)大職業(yè)教育的師資隊(duì)伍,注重培養(yǎng)職業(yè)教育人才。”2015年3月,九三學(xué)社中央“民辦教育和職業(yè)教育問(wèn)題”座談會(huì)在京召開(kāi)。韓啟德連發(fā)三問(wèn):“當(dāng)前民辦教育和職業(yè)教育面臨從根本上看要明確戰(zhàn)略定位的問(wèn)題。譬如,普通高等教育和職業(yè)高等教育要不要分兩個(gè)軌道?如果分的話,從什么階段開(kāi)始分比較合適?又如,民辦教育到底是公辦教育的補(bǔ)充還是與公辦教育一視同仁?從目前的實(shí)際情況來(lái)看,還是要著重營(yíng)造公平的發(fā)展環(huán)境,多采用普惠制的支持方式,來(lái)促進(jìn)民辦教育和職業(yè)教育的發(fā)展。”因?yàn)槊褶k學(xué)校與公辦學(xué)校除了辦學(xué)投資主體不同外,其他屬性均是一致的。教育的本質(zhì)是培養(yǎng)人才,學(xué)校是具有公益性的單位。《民辦教育促進(jìn)法》明確規(guī)定:“民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè),是社會(huì)主義教育事業(yè)的組成部分。”這意味著民辦教育工作必須把“為社會(huì)公眾服務(wù)”作為辦學(xué)首要任務(wù)。民辦教育最大的使命就是回歸一種責(zé)任感,要敢于擔(dān)當(dāng),敢于負(fù)責(zé),始終堅(jiān)持教育的公益屬性,把創(chuàng)辦優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校作為辦學(xué)目標(biāo)。
破解二:做好頂層設(shè)計(jì),走內(nèi)涵發(fā)展之路。2014年7月,九三學(xué)社中央常務(wù)副主席邵鴻就“民辦教育與職業(yè)教育”課題,率調(diào)研組赴貴州省進(jìn)行考察調(diào)研。邵鴻指出:“政府在大力發(fā)展職業(yè)教育時(shí),要未雨綢繆,做好總體規(guī)劃,注意處理好幾個(gè)關(guān)系:一是短期和長(zhǎng)期的關(guān)系,研究并調(diào)整供需比例,在同一個(gè)區(qū)域內(nèi),按學(xué)生數(shù)量及分類,合理配置中職、高職及應(yīng)用型本科學(xué)校建設(shè);二是現(xiàn)在與未來(lái)的關(guān)系,不但著眼于眼下,還要著眼于未來(lái)市場(chǎng)需求進(jìn)行分析,合理地設(shè)置職業(yè)教育專業(yè);三是職業(yè)教育中公辦與民辦的關(guān)系,思考如何發(fā)揮好民辦教育在職業(yè)教育中的作用,創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境和政策環(huán)境,鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦職業(yè)教育;四是人與物的關(guān)系,不但加大對(duì)學(xué)校硬件設(shè)施方面的投入,同時(shí)加大對(duì)職教師資培養(yǎng)等軟件建設(shè)的投入。”
破解三:政策積極支持,走長(zhǎng)足發(fā)展之路。教育體制改革的核心,是充分發(fā)揮市場(chǎng)在教育資源配置中的作用,構(gòu)建政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會(huì)多元評(píng)價(jià)的良性體系,并通過(guò)立法保障實(shí)施。2015年2月,教育部發(fā)布工作要點(diǎn),強(qiáng)調(diào)研究制訂民辦學(xué)校分類管理配套政策。隨即,“促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展”亦列于2015年中央政府工作報(bào)告中。2015年2月,人民政協(xié)報(bào)刊登九三學(xué)社常務(wù)副主席邵鴻的文章《盡快出臺(tái)民辦高校生均撥款政策》,文中指出:“當(dāng)前民辦教育面臨的最大問(wèn)題是國(guó)家政策不平等。在高等教育和職業(yè)教育方面,突出表現(xiàn)為民辦和公辦高校資金投入和各種制度待遇的巨大懸殊,《民辦教育促進(jìn)法》關(guān)于‘民辦學(xué)校與公辦學(xué)校具有同等的法律地位’的規(guī)定遠(yuǎn)未得到落實(shí)。”“國(guó)家給予民辦院校一定的生均撥款,有利于切實(shí)幫助民辦高校和高等職業(yè)教育克服和緩解當(dāng)前面臨的困難,獲得穩(wěn)步發(fā)展的基本條件。有了較為穩(wěn)定的國(guó)家財(cái)政支持,民辦院校建立素質(zhì)較高并且穩(wěn)定的師資隊(duì)伍,改善教學(xué)實(shí)驗(yàn)條件和加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè),實(shí)現(xiàn)從規(guī)模型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變,才有整體上的可能。此外,這一措施顯然也有利于教育行政主管部門(mén)轉(zhuǎn)變職能,提升民辦院校辦學(xué)自主權(quán),使之能夠真正按照教育規(guī)律和市場(chǎng)需求自主辦學(xué),培養(yǎng)社會(huì)需要的人才。”
針對(duì)建立國(guó)家對(duì)民辦高校的生均撥款制度,邵鴻提出具體建議;“在國(guó)務(wù)院目前正在制定的有關(guān)進(jìn)一步發(fā)展民辦教育的文件中,正式寫(xiě)入地方人民政府要依法制定并落實(shí)民辦高等職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),并明確主要用于支持學(xué)校為教師購(gòu)買(mǎi)‘五險(xiǎn)一金’、提高教師待遇和改善教學(xué)實(shí)訓(xùn)條件,撥款額度可暫定3000元左右,具體實(shí)施可從經(jīng)教育部認(rèn)定的民辦本科院校和高職院校開(kāi)始,逐步擴(kuò)大范圍。此外,今后在職業(yè)教育法、職業(yè)教育促進(jìn)條例和民辦教育促進(jìn)法等法律法規(guī)的修訂中,也應(yīng)將此標(biāo)準(zhǔn)明確寫(xiě)入,以法律的形式加以保障。”
聚沙成塔,集腋成裘。民辦教育需要全社會(huì)的關(guān)心和愛(ài)護(hù)。惟有這樣,民辦教育才有發(fā)展的源泉和動(dòng)力,民辦教育的使命才能得到有效落實(shí)。 (楊琴冬子)
編輯:孫莉姍
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