成績與隱憂同在：

　　民辦博物館發(fā)展迅猛，但合格的只有一成多

　　5月18日國際博物館日，中國紫檀博物館免費開放，吸引了大量觀眾參觀。位于北京朝陽區(qū)高碑店的紫檀博物館，仿明清的建筑既有濃郁的中國古代宮廷風格，又富有現(xiàn)代氣息。五層主體展館收藏了千余種用紫檀、烏木、黃花梨木、金絲楠木、雞翅木等珍貴材質(zhì)雕成的宮廷木器精品，以及數(shù)百件明清古家具。中國紫檀博物館館長陳麗華介紹，成立于1999年的中國紫檀博物館，旨在收藏、整理和制作紫檀家具，希望能夠?qū)⒅袊鴤鹘y(tǒng)的木器文化傳承下去。

　　中國紫檀博物館這樣的民辦博物館不是少數(shù)，我國的民辦博物館大多數(shù)從2000年開始發(fā)展起來，起步晚、發(fā)展快。

　　根據(jù)國家文物局2013年度博物館年檢備案情況，截至2013年底，全國博物館共計4165家，國有博物館3354家，民辦博物館811家。其中民辦博物館增速尤為顯著，比2012年度增加164家，所占比例由2012年的16.7%上升至19.5%。國家文物局副局長宋新潮指出，在博物館事業(yè)中，民辦博物館的發(fā)展已經(jīng)成為一支不容忽視的力量。

　　民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評估報告指出，民辦博物館發(fā)展過程中出現(xiàn)了不少亮點，民辦博物館收集保藏了眾多藏品、對豐富博物館類型貢獻顯著、民辦博物館社會影響日益擴大、社會服務(wù)能力進一步增強。根據(jù)此次評估數(shù)據(jù)，2012年，民辦博物館共舉辦基本陳列1072個、臨時展覽1973個，館均1.65個和3.05個，比2010年增加20.4%和16.2%。2012年，民辦博物館平均開放天數(shù)為309天，186家開放天數(shù)達到360天(常年開放)，占28.74%。

　　專家指出，民辦博物館和國有博物館形成了相互補充，一定程度上防止了文物外流、保護了文物，給觀眾提供了更為豐富的選擇。

　　民辦博物館迅猛發(fā)展的同時，社會影響力不足、資金籌措能力弱、規(guī)范化程度低等問題也日益暴露。根據(jù)民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評估報告，全國民辦博物館達到合格線的才占13.6%。

　　對此，不少民辦博物館館長也有苦衷。不少館長提到，民辦博物館發(fā)展受政策、人才等的限制。陳麗華就提到，和國有博物館相比，資金短缺是民辦博物館普遍存在的難題。西安大唐西市集團董事局主席呂建中希望，讓民辦博物館有同等機會享有國家基礎(chǔ)設(shè)施資源，參與國有文化遺產(chǎn)的保護工作。

　　一位專家尖銳地指出，在民辦博物館領(lǐng)域，已經(jīng)出現(xiàn)了兩種語境，一邊是民辦博物館呼吁資金和政策的支持，一邊是民辦博物館發(fā)展中出現(xiàn)不規(guī)范的情況，兩種語境亟須調(diào)和。

　　困難與問題并存：

　　法律政策未到位，部分博物館涉嫌超范圍經(jīng)營

　　民辦博物館當前的困境，與國家法律制度和政策措施尚未到位有關(guān)。例如民辦博物館屬于“民辦非企業(yè)單位”法人，但這個出現(xiàn)在法規(guī)性文件中的稱謂，在基本法律《民法通則》的法人種類規(guī)定中卻沒有出處，法律規(guī)定“缺席”，導致包括民辦博物館在內(nèi)的眾多民辦非企業(yè)單位“身份”不明，客觀上造成民辦博物館的政策環(huán)境存在不確定因素。

　　一位業(yè)內(nèi)人士指出，“博物館事業(yè)屬于公益性事業(yè)，法律把民辦博物館界定為‘民辦非企業(yè)法人’，這不僅使得民辦博物館很難享受財政撥款，也使得自籌資金的方法難以為繼。而且‘民非’相關(guān)的配套政策措施還沒有形成體系。”

　　此外，在民辦博物館行業(yè)管理層面，還存在準入審核制度缺陷、設(shè)立條件規(guī)定不明晰、運營監(jiān)管不到位、退出機制尚未形成、地方政策措施不配套等問題，這在很大程度上限制了民辦博物館可持續(xù)發(fā)展。

　　當然，專家也指出，就民辦博物館發(fā)展現(xiàn)狀而言，困難與問題并存。從民辦博物館本身來說，也存在不少問題：博物館財產(chǎn)與舉辦者財產(chǎn)的分割不清晰、文物藏品真假不清和來源不明情況普遍存在、部分民辦博物館目標宗旨與非營利性質(zhì)不符、部分民辦博物館涉嫌超業(yè)務(wù)范圍經(jīng)營。

　　特別是近年來不少民辦博物館屬于“前館后店”，藏品展示和產(chǎn)品生產(chǎn)一體化，有些民辦博物館還存在辦文物商店、搞文物拍賣等涉嫌超范圍經(jīng)營，受到了不少人的詬病。專家指出，民辦博物館的業(yè)務(wù)范圍是藏品收藏、陳列展覽、學術(shù)研究、社會教育。民辦博物館可以開展一定形式的經(jīng)營業(yè)務(wù)，但經(jīng)營剩余收入不能作為利潤在成員之間分配，只能用于博物館所開展的各種社會活動以及自身的發(fā)展，而不少民辦博物館在此方面卻邊界模糊。

　　輸血與造血并舉：

　　準入機制需完善，博物館職業(yè)精神要提高

　　如何完善民辦博物館準入機制、規(guī)范辦館行為、促進民辦博物館健康發(fā)展已經(jīng)成為目前中國博物館管理的一個突出問題。

　　“民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評估”課題組李學良說，民辦博物館要長遠發(fā)展，首要任務(wù)是加強規(guī)范化建設(shè)。規(guī)范化的內(nèi)容可以區(qū)分為不同層級和類別，主要包括：基于法人行為的法規(guī)政策的規(guī)范化、基于政府扶持社會事業(yè)政策措施的規(guī)范化、基于博物館事業(yè)管理的規(guī)范化，以及民辦博物館自身運行的規(guī)范化。規(guī)范化建設(shè)中，法人行為規(guī)制與扶持政策需要多部門的協(xié)調(diào)機制共同完成；博物館行業(yè)管理層面的政策制度建設(shè)需加速推進。

　　在法律法規(guī)層面上，現(xiàn)行的文化部部頒《博物館管理辦法》作為部門規(guī)章，法律層級偏低。在“民非”和博物館條例的對接和配套措施上，還需要進一步清晰、明了。

　　宋新潮指出，更為重要的是，要在政府部門外，引入第三方專業(yè)機構(gòu)對民辦博物館進行評估、評判，政府依據(jù)評判結(jié)果對博物館進行補助。“政府鼓勵民辦博物館發(fā)展，在規(guī)劃建設(shè)、土地使用、稅費減免等方面給予民辦博物館支持，專業(yè)機構(gòu)負責科學、專業(yè)的評估作為政府扶持民辦博物館的依據(jù)，最大限度調(diào)動社會力量，促進民辦博物館良性發(fā)展。”

　　民辦博物館規(guī)范化建設(shè)評估課題組也提出，對民辦博物館需要分類、分級管理。對于個人出資且出資人擔任民辦博物館負責人、僅有數(shù)名職工的民辦博物館，如個人收藏展示館，可以作為民辦非企業(yè)單位(個體)登記；對于兩人或兩人以上合伙舉辦但尚不具備法人條件的民辦博物館，可以作為民辦非企業(yè)單位(合伙)登記；而僅將兩人或兩人以上舉辦，或由企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量舉辦的，或由上述組織與個人共同舉辦的，且具備法人條件的民辦博物館登記為民辦非企業(yè)單位(法人)。“對達到要求的民辦博物館給予相關(guān)扶持，分級分類，引導民辦博物館發(fā)展。”

　　民辦博物館的發(fā)展需要政府的扶持與引導，也需要在充分發(fā)揮社會效益的同時積極開發(fā)各類博物館文化產(chǎn)品，根據(jù)自身特點開展博物館衍生服務(wù)項目，加強民辦博物館自身的“造血能力”。

　　在本次全國博物館十大陳列展覽精品中， 由山東博物館 、天津沉香藝術(shù)博物館聯(lián)合舉辦的空靈之約——中國沉香文化展獲得了優(yōu)勝獎，但這還遠遠不夠。專家指出，民辦博物館應(yīng)被視為利用社會力量實現(xiàn)公共文化服務(wù)的一種方式，對于可以由社會或市場提供的公共文化服務(wù)項目，可通過公開招標、政府采購等方式，向業(yè)務(wù)水平較強、專業(yè)化程度較高的民辦博物館“購買服務(wù)”，并根據(jù)所提供服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，按照一定的標準進行評價后支付服務(wù)費用。

　　此外，民辦博物館職業(yè)精神有待提高，國家文物局博物館與社會文物司司長段勇表示，從相關(guān)法理和國際實踐來看，一旦設(shè)立民辦博物館，其藏品就應(yīng)該歸博物館法人所有，屬于社會公有財產(chǎn)了。但是現(xiàn)在我國無論是民辦博物館創(chuàng)辦者本人，還是社會公眾，甚至是管理部門，都還存在一些誤區(qū)，仍然普遍將其藏品視為創(chuàng)辦者私人所有。“創(chuàng)辦博物館是需要一種化私為公的精神和境界的。其實個人合法收藏文物藝術(shù)品既是法律允許也是受到保障的，并不是說都要或都有條件辦成博物館?，F(xiàn)階段，我國民辦博物館要邁出從私人財產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)為法人財產(chǎn)權(quán)這一步還十分艱難，還需要在支持和鼓勵的原則下引導和規(guī)范。”