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郭兆暉:樹立“全周期管理”意識(shí) 著力完善城市治理體系
作者:中央黨校社會(huì)和生態(tài)文明部教研室副主任 郭兆暉
3月份,習(xí)近平總書記在赴湖北省武漢市考察疫情防控時(shí)表示,要著力完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系,樹立“全周期管理”意識(shí),努力探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子。“全周期管理”,這是對(duì)推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新要求。城市治理體系具有較高的復(fù)雜性的巨系統(tǒng),涉及多個(gè)管理維度與要素,是各維度與要素之間共同作用的結(jié)果,在其全周期中涉及系統(tǒng)要素、系統(tǒng)周期、利益相關(guān)者、信息傳導(dǎo)、系統(tǒng)管控等五大維度。
由于系統(tǒng)具有復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、不可控性,要基于時(shí)間與空間、主觀與客觀、要求與實(shí)現(xiàn)、具體與抽象、局部與整體、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)等系統(tǒng)分析思路與原則,將系統(tǒng)管理涉及的系統(tǒng)周期、相關(guān)者、配置、管控等管理維度與要素進(jìn)行統(tǒng)一考慮,建立相應(yīng)的方法論模型,用于指導(dǎo)系統(tǒng)的全周期管理,以提升系統(tǒng)在其全周期內(nèi)的適應(yīng)性與可控性。這就需要治理體系的構(gòu)建者具備這種建立全周期管理相應(yīng)的方法論模型的能力。全周期管理要求干部要敢于擔(dān)當(dāng)起推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化的責(zé)任;要求干部具有科學(xué)的智慧與思維,科學(xué)判斷形勢(shì),要率先學(xué)習(xí),掌握相應(yīng)的方法論;要求干部統(tǒng)籌兼顧,比如這次疫情中,要統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作;要求干部能把黨中央制定的方針政策組織實(shí)施好。
從系統(tǒng)要素角度看,要素是構(gòu)成系統(tǒng)的基本組成部分,系統(tǒng)是整體,要素是部分,它們互為條件,相互依存。系統(tǒng)對(duì)要素起主導(dǎo)和支配作用,系統(tǒng)的性質(zhì)決定了要素的性質(zhì);系統(tǒng)對(duì)要素又有依賴性,要素的變化也會(huì)影響系統(tǒng)的變化。全周期管理從整體上要把城市作為一個(gè)生命有機(jī)體系統(tǒng),要敬畏城市、善待城市。全周期管理也要注重各要素的精細(xì)管理,城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。比如,在全周期管理下,城市這個(gè)生命有機(jī)體首先要具備“大腦”這個(gè)關(guān)鍵要素。通過大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等手段推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化,大城市也可以變得更“聰明”。城市大腦從信息化到智能化再到智慧化,推動(dòng)整體城市生命有機(jī)體提升為智慧城市。城市這個(gè)生命有機(jī)體還要具備“腎”這個(gè)關(guān)鍵要素。城市之腎是比如總書記考察的西溪濕地等生態(tài)環(huán)境,保護(hù)生物多樣性,調(diào)節(jié)徑流,改善水質(zhì),凈化空氣,調(diào)節(jié)小氣候,提供旅游資源,為人民群眾提供共享的綠意空間。保護(hù)好城市之腎,將推動(dòng)整體城市生命有機(jī)體提升為生態(tài)城市。水是生命之源,也是城市的血液。城市發(fā)展要堅(jiān)持量水而行、因水制宜,以水定城、以水定產(chǎn)。城市這個(gè)生命有機(jī)體的靈魂是歷史文化,要像愛惜自己的生命一樣保護(hù)好城市歷史文化遺產(chǎn)。
從系統(tǒng)周期角度來看,全周期管理涉及城市規(guī)劃、運(yùn)行、評(píng)價(jià)等一系列環(huán)節(jié)。全周期管理下的城市規(guī)劃要針對(duì)這次疫情暴露的短板與不足,納入生物安全、公共衛(wèi)生等領(lǐng)域規(guī)劃。城市,尤其超大城市還要采取錯(cuò)峰復(fù)工、錯(cuò)峰返程和錯(cuò)時(shí)上下班、暫停尾號(hào)限行等辦法,最大限度減輕公交地鐵壓力,防止聚集性交叉感染。在全周期管理的評(píng)價(jià)上,要改變單純注重規(guī)模的評(píng)價(jià),城市并不是面積越大越好、人口越多越好、GDP越高越好,而是要建立起一套注重城市高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)代化評(píng)價(jià)體系。
從系統(tǒng)利益相關(guān)者角度來看,全周期管理涉及黨委和政府、企業(yè)、社區(qū)、公眾等各利益相關(guān)者的不同訴求。鼓勵(lì)和支持企業(yè)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織積極參與城市全周期管理,發(fā)揮群眾主體作用,調(diào)動(dòng)群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性,探索建立可持續(xù)的運(yùn)作機(jī)制。在此次疫情中,各級(jí)黨委和政府就要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,遏制了疫情蔓延勢(shì)頭。一些企業(yè)加緊生產(chǎn)醫(yī)用防護(hù)服、口罩等疫情防控急需醫(yī)療物資,創(chuàng)造了“中國(guó)速度”,眾多企業(yè)也在抗擊疫情的同時(shí)合理復(fù)工復(fù)產(chǎn)。在這場(chǎng)疫情防控的人民戰(zhàn)爭(zhēng)中,全民參與至關(guān)重要。全國(guó)形成了無數(shù)個(gè)大大小小的“社區(qū)防疫共同體”,基層黨組織迅速行動(dòng)起來,發(fā)動(dòng)群眾,加強(qiáng)了自我管理和社會(huì)管控,實(shí)現(xiàn)了防疫下沉到基層。
從系統(tǒng)信息傳導(dǎo)角度來看,全周期管理要求實(shí)現(xiàn)信息的有效傳導(dǎo),不出現(xiàn)信息傳導(dǎo)失真或錯(cuò)誤。古語講“政教有經(jīng),而令行為上”,就是說要讓政令暢通無阻。此次疫情初期,一些地區(qū)出現(xiàn)了信息的順暢傳導(dǎo)和問題的及時(shí)應(yīng)對(duì)的短板。習(xí)近平總書記為我們作出了表率,在統(tǒng)籌抗擊新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻,親自到湖北、浙江、陜西考察,把最新、最權(quán)威指示直接帶給當(dāng)?shù)厝嗣衽c全國(guó)人民。
從系統(tǒng)管控角度來看,全周期管理要求城市確保安全、防范風(fēng)險(xiǎn)。重大傳染病和生物安全風(fēng)險(xiǎn)是事關(guān)安全和發(fā)展、事關(guān)社會(huì)大局穩(wěn)定的重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。因此,全周期管理要求時(shí)刻保持如履薄冰的謹(jǐn)慎、見葉知秋的敏銳,既要高度警惕和防范自己所負(fù)責(zé)領(lǐng)域內(nèi)的重大風(fēng)險(xiǎn),也要密切關(guān)注全局性重大風(fēng)險(xiǎn)。
編輯:董雨吉
關(guān)鍵詞:城市 系統(tǒng) 周期 管理