當前排污許可證核發(fā)工作已進入關鍵時期，目標是在2020年實現(xiàn)排污許可證核發(fā)全覆蓋，完善和建立行之有效的環(huán)境監(jiān)管新模式。在排污許可證核發(fā)工作進行的同時，執(zhí)法監(jiān)管工作也在同步推進，這也是加強事中事后監(jiān)管工作的重點之一。

筆者認為，在排污許可證核發(fā)過程中，應分類指導，精準施策，有效做到執(zhí)法工作“全覆蓋”。

針對“無證”類企業(yè)，結(jié)合前期“二污普”數(shù)據(jù)庫和現(xiàn)有執(zhí)法綜合平臺進行企業(yè)名單梳理，借鑒違法違規(guī)清理整頓工作模式，進行分類處置，充分發(fā)揮正面清單的積極作用。對污染程度小、工藝簡單的中小型企業(yè)給予政策幫扶，正確引導，搭建良好互動平臺，予以合法合規(guī)化；對“散亂污”違法企業(yè)屢禁不止的排污行為進行嚴懲，對企業(yè)主體、主要責任人以及間接責任人（法人代表、環(huán)保負責人以及廠房產(chǎn)權(quán)人）等采取“雙罰”制度，樹立反面典型，有效清退違法企業(yè)，形成一定震懾作用。

“有證”類企業(yè)的持證情況較為復雜，更需要確保后續(xù)執(zhí)法監(jiān)管工作到位，為證后監(jiān)管工作順利開展打下基礎。目前在上海地區(qū)，核發(fā)工作中按照按證排污類、限期整改類、登記備案類和其他類等四大類進行劃分，將執(zhí)法工作在辦證初期介入，統(tǒng)一納入事中事后監(jiān)管工作。

按證排污類企業(yè)大多為早期申領排污許可證單位，這些企業(yè)在污染防治設施投入情況以及自主環(huán)境監(jiān)管等管理方面都較為規(guī)范，執(zhí)法工作更加傾向于過程管控，嚴格按照排污許可證中的監(jiān)管要求，逐一運用于實際執(zhí)法環(huán)節(jié)，強化企業(yè)自律意識。

限期整改類企業(yè)在申領排污許可證過程中存在或多或少的問題，導致排污許可證未能順利核發(fā)。針對這一類企業(yè)，執(zhí)法工作更加傾向于專業(yè)技術指導，充分了解企業(yè)難處，建立“一廠一檔”的基礎臺賬，梳理限期整改清單，確立有效幫扶和跟蹤督辦機制，協(xié)同社會第三方服務機構(gòu)幫助企業(yè)順利整改銷號。

登記備案類企業(yè)大多為污染程度低、較多環(huán)評豁免類企業(yè)，通常此類企業(yè)生產(chǎn)工藝較為簡單，原輔材料也綠色環(huán)保，但在執(zhí)法監(jiān)管工作中仍不能忽視和松懈。筆者在一線執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，根據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄（2019年版）》要求，相應行業(yè)進行調(diào)整后，降級至簡化管理或登記備案類，因而有些違法企業(yè)存在一定的僥幸心理，自行進行“降級簡化”，無視法律條款，申領登記備案類，以規(guī)避執(zhí)法監(jiān)管。對此類魚目混珠的行為，在執(zhí)法工作中應予以嚴懲，加大打擊力度，充分保障合法企業(yè)的環(huán)境權(quán)益。

其他類企業(yè)容易變成日常執(zhí)法監(jiān)管盲區(qū)，筆者認為，此類企業(yè)名單應全面納入“雙隨機、一公開”數(shù)據(jù)庫，進行全年度覆蓋抽查，以此全面推進排污許可證核發(fā)工作，為“證后”監(jiān)管工作奠定基礎。