浙江省寧波市委、市政府近年來以美麗寧波建設(shè)為目標(biāo)，全力推進生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)保工作，提前完成“清三河”治理任務(wù)，建立覆蓋市、縣、鎮(zhèn)、村四級河道“河長制”，建成1083平方公里“禁燃區(qū)”，地表水質(zhì)優(yōu)良率從2013年的36.3%上升至目前的48.8％，城區(qū)空氣優(yōu)良率從2013年的75.3%上升至目前的84.7%。

寧波全市的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體上有了明顯改善，但環(huán)境保護形勢依然嚴峻。突出表現(xiàn)在：一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重導(dǎo)致污染排放總量偏大。臨港及重化工業(yè)約占全市工業(yè)總產(chǎn)值的43%，電力裝機容量約占全省電力總裝機的23%；主要污染物二氧化硫排放量10.36萬噸，占全省的19.3%；氮氧化物排放量15.52萬噸，占全省25.5%。二是地表水環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)艱巨。2016年地表水質(zhì)優(yōu)良率不到50%，市控水質(zhì)斷面劣V類占比為3.5%。三是大氣環(huán)境復(fù)合污染趨勢加深。2016年城區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)天數(shù)占比為15.3%，臭氧不達標(biāo)天數(shù)逐年增加，表明大氣污染治理的長期性、艱巨性和復(fù)雜性。四是環(huán)保工作仍處在政府治理的薄弱環(huán)節(jié)。過去很多地方和部門重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護，環(huán)保部門“小馬拉大車”現(xiàn)象突出，政府部門管理缺失，環(huán)境風(fēng)險凸顯。

全力打好五大攻堅戰(zhàn)

“傷其十指，不如斷其一指”。要有效破解當(dāng)前的環(huán)境保護問題，必須集中力量，全力打好五大攻堅戰(zhàn)。

以創(chuàng)建污水零直排區(qū)為重點，全力打好治水攻堅戰(zhàn)。市政府出臺了創(chuàng)建工作實施意見，力爭用4年左右的時間，對老小區(qū)、舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、工業(yè)園區(qū)等八類重點功能區(qū)塊，深入開展精細化截污納管，加快污水管網(wǎng)特別是“毛細血管”（二級、三級支線管網(wǎng)）建設(shè)，到2017年全市剿滅劣V類水體。到2020年，全市城鄉(xiāng)基本達到“污水全收集、管網(wǎng)全覆蓋、雨污全分流、排水全許可、村莊全治理”目標(biāo)，所有縣級及以上城鎮(zhèn)污水處理廠出水達到準四類水標(biāo)準，地表水環(huán)境功能達標(biāo)率100%，水質(zhì)優(yōu)良率達到80%以上，全市水環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

以聯(lián)防聯(lián)控為抓手，全力打好治氣攻堅戰(zhàn)。重點推進VOCs治理和綠色港口建設(shè)兩項治理工程。一是按照“五個一流”理念（即一流設(shè)計、一流工藝、一流設(shè)備、一流管理、一流治污），切實提升寧波化工企業(yè)整體水平，到2018年全市VOCs排放量削減30%以上，達到化工企業(yè)廠界無異味。對全市200家重點化工企業(yè)的排放口和廠界，安裝300套目前國際上先進的VOCs在線自動監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對鎮(zhèn)海、北侖、大榭開發(fā)區(qū)3個化工集聚

打好攻堅戰(zhàn) 實現(xiàn)新突破

區(qū)，安裝大氣環(huán)境VOCs在線自動監(jiān)測系統(tǒng)，建立全市大氣環(huán)境預(yù)警監(jiān)測監(jiān)控中心，構(gòu)建起點、線、面相結(jié)合、全方位、立體式的大氣環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，確保大氣環(huán)境安全。二是加快研究推進綠色港口建設(shè)的政策措施，推進長三角船舶排放控制區(qū)管控措施落實。明年起船舶進入12海里排放控制區(qū)，應(yīng)使用含硫率低于0.5%燃油，加快建設(shè)高壓岸電工程設(shè)施，確保2020年前寧波港區(qū)內(nèi)50%的集裝箱泊位具備向船舶供應(yīng)岸電能力。此外，持續(xù)強化控煤，禁止新建燃煤電廠，到2020年全市地方煤炭消耗量削減10%以上。

以風(fēng)險管控為要求，全力打好治土攻堅戰(zhàn)。目前全市固廢處置能力整體不足，非法傾倒、處置等違法行為時有發(fā)生；部分重污染行業(yè)關(guān)停搬遷后的場地原址污染嚴重；糧食生產(chǎn)功能區(qū)和菜籃子種植基地土壤達標(biāo)率僅有76.7%，推進土壤風(fēng)險防控工作刻不容緩。貫徹落實“土十條”，市、縣兩級一是要抓緊制定土壤污染防治實施方案，以農(nóng)用地和重點企業(yè)用地為主，全面完成土壤污染詳查和監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)布設(shè)；二是分類管理，按未污染、輕中度污染、重污染等情況，對農(nóng)用地嚴格落實保護、調(diào)控、禁用等管控措施；三是建立機制，強化推進用地評估、修復(fù)與再開發(fā)利用協(xié)同一體的政策管理體系；四是治理修復(fù)，分期修復(fù)寧波農(nóng)藥廠、硫酸廠等132個重污染企業(yè)原址，對現(xiàn)有重污染企業(yè)場址強化源頭管控。

以綠色轉(zhuǎn)型為目標(biāo)，全力打好行業(yè)治理攻堅戰(zhàn)。圍繞供給側(cè)改革，持續(xù)運用污染減排、標(biāo)準提升、監(jiān)管從嚴、執(zhí)法嚴控等環(huán)保倒逼手段，形成綠色生產(chǎn)方式。一是實行新增項目主要污染物排放減量替代，確保區(qū)域增產(chǎn)不增污。二是深化電鍍等重污染行業(yè)深度治理，確保行業(yè)落實最嚴格排放標(biāo)準。三是開展“低、小、散”行業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，取締廢塑料、小冶煉等加工點和小作坊，確保產(chǎn)業(yè)汰劣育新。四是突出在線監(jiān)控、飛行監(jiān)測等環(huán)保全方位監(jiān)管手段，確保企業(yè)規(guī)范守法。

以守土有責(zé)為底線，全力打好環(huán)境安全攻堅戰(zhàn)。作為華東地區(qū)重要的石化基地，寧波市有2800多家規(guī)模危險化學(xué)品生產(chǎn)、使用企業(yè)，僅在石化、煉焦、醫(yī)藥化工3個行業(yè)，就有132家列入省控重點名錄；每年有30萬輛車次危險化學(xué)品向外運輸，相當(dāng)于平均每天有800多輛車次的危險化學(xué)品在交通干線上運輸。環(huán)境安全的防線必須牢牢守住。要在石化行業(yè)全面推廣LDAR技術(shù)，及時發(fā)現(xiàn)并消除各類隱患。要完善市、區(qū)縣（市）、各工業(yè)園區(qū)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，健全石化工業(yè)區(qū)、危險化學(xué)品運輸干線等高風(fēng)險區(qū)域環(huán)境應(yīng)急演練機制，做到事故發(fā)生應(yīng)對有力、區(qū)域環(huán)境安全保障有效。

強化環(huán)境保護五大保障體系

要加強環(huán)保工作，全力打好五大攻堅戰(zhàn)，必須以改革為動力，選準突破口，加快建立與當(dāng)前環(huán)境保護任務(wù)相匹配的運行保障機制。

一是全面構(gòu)建以質(zhì)量為核心的目標(biāo)保障體系。建立嚴格的環(huán)境質(zhì)量考核制度、預(yù)警制度和形勢分析會制度，按照環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能下降的標(biāo)準，對各區(qū)縣（市）、園區(qū)進行月度考核排名，并向全社會公開。對環(huán)境質(zhì)量下降區(qū)域，通過項目限批、一票否決、通報約談等強化督查，并按法律要求，督促地方政府向人大定期報告環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況，接受人大和公眾監(jiān)督。

二是全面構(gòu)建以責(zé)任強化為要求的領(lǐng)導(dǎo)保障體系。加快制定出臺市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實施細則及各級各部門生態(tài)環(huán)保工作責(zé)任規(guī)定，形成各級各部門齊抓共管環(huán)境保護的工作格局。

三是全面構(gòu)建以最嚴監(jiān)管為標(biāo)準的管理保障體系。在源頭上，結(jié)合生態(tài)保護紅線規(guī)劃及環(huán)境功能區(qū)劃落地，構(gòu)建環(huán)保空間管控機制，嚴格項目環(huán)保準入，全面開展違法違規(guī)項目特別是一級飲用水水源地違法項目清理行動；在過程中，加快推行排污許可“一證式”管理制度，全面深化企業(yè)定期督查、隨機抽查機制，督促重點污染源達標(biāo)排放；在后果上，細化按日計罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)等強制執(zhí)法權(quán)的政策措施，嚴厲打擊惡意違法排污和造假行為，全力打造環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管最嚴市。

四是全面構(gòu)建以共建共享為氛圍的文化保障體系。緊緊抓住黨政領(lǐng)導(dǎo)干部群體，健全培訓(xùn)學(xué)習(xí)長效機制，不斷提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部綠色發(fā)展、低碳發(fā)展能力；抓住廣大社會公眾群體，積極踐行垃圾分類、綠色出行等環(huán)保生活方式，有效促進企業(yè)自覺履行環(huán)保守法義務(wù)。

五是全面構(gòu)建以夯實基層為基礎(chǔ)的組織保障體系。要進一步強化基層環(huán)保監(jiān)管機構(gòu)的履職要求，建立完善的河長考核問責(zé)制度，充分發(fā)揮河長特別是基層河長“管、治、保”三位一體職責(zé)，著力形成環(huán)保工作重心下移、關(guān)口前移的管理新機制。

作者:浙江省寧波市副市長 李關(guān)定