作者：北京師范大學(xué)教授、北京市黨的建設(shè)研究會(huì)特約研究員 宋貴倫

社區(qū)治理是國(guó)家治理的基本單元和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，事關(guān)黨和國(guó)家大政方針貫徹落實(shí)，事關(guān)人民群眾切身利益。黨的十九大報(bào)告提出，要加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，健全社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局。這是對(duì)基層社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐的科學(xué)總結(jié)，更是對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出的新的更高要求。

要看到，社區(qū)是社會(huì)治理的基本單元，也是黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”。社區(qū)黨建是城市黨建工作的重要基礎(chǔ)。這些年來(lái)，社區(qū)成為人們居住、生活的主要場(chǎng)所，社區(qū)居民的構(gòu)成以及居民對(duì)生活的需求都日益多元化。新形勢(shì)下，如何做好群眾工作、以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，如何通過(guò)社區(qū)發(fā)展治理促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，是我們需要破解的重大課題。

近年來(lái)，社區(qū)黨建在組織建設(shè)層面得到了重視，黨的組織在社區(qū)層面實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全國(guó)各地都涌現(xiàn)了不少以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的好的經(jīng)驗(yàn)和做法。比如，北京在全市選擇100個(gè)小區(qū)開(kāi)展黨建引領(lǐng)社區(qū)治理試點(diǎn)工作，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，在社區(qū)成立黨組織、派黨建指導(dǎo)員，著力實(shí)現(xiàn)“應(yīng)建盡建”“應(yīng)派盡派”；再如，天津河?xùn)|區(qū)在深化城市基層黨建整體性系統(tǒng)性建設(shè)的同時(shí)，從黨建引領(lǐng)社區(qū)治理切入，探索構(gòu)建社區(qū)黨組織牽頭，居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織和駐區(qū)單位等共同參與的多方聯(lián)動(dòng)機(jī)制，有效統(tǒng)籌整合各方力量資源，不斷滿足群眾對(duì)美好生活的需要。

總的來(lái)看，北京等地積極推動(dòng)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的創(chuàng)新實(shí)踐，取得了不少成績(jī)，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。但也要看到，其成效還是初步的，還有不少弱項(xiàng)需要加強(qiáng)、不少短板需要補(bǔ)齊。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要總結(jié)北京等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，一手抓頂層設(shè)計(jì)，一手抓基層基礎(chǔ)，不斷提高社區(qū)治理能力現(xiàn)代化水平，切實(shí)以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，加快完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。

其一，堅(jiān)持以人民為中心，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要理念。北京等地推動(dòng)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，抓住了城市居民普遍關(guān)心的突出問(wèn)題，有利于提高城市精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平。今后，應(yīng)進(jìn)一步把以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理、提升社區(qū)黨建的服務(wù)能力當(dāng)作提高保障和改善民生水平的大事，認(rèn)真抓緊抓實(shí)抓好。

其二，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的核心和關(guān)鍵。北京等地推動(dòng)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，抓住了黨的建設(shè)這個(gè)龍頭，有利于把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為社區(qū)治理效能。今后，要積極探索社區(qū)黨建新路子，推進(jìn)社區(qū)共建共治共享。要完善社區(qū)黨組織的功能和體制，通過(guò)黨組織規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，保障社區(qū)黨建和服務(wù)的空間、資源，發(fā)揮黨組織、黨員的模范帶頭作用，以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理向縱深發(fā)展。

其三，堅(jiān)持共建共治共享，是完善社會(huì)治理體系的重要保障。北京等地推動(dòng)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，是構(gòu)建城鄉(xiāng)社會(huì)治理共同體的有益探索。今后，可考慮借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建以黨建為龍頭，以政府為主導(dǎo)，推動(dòng)社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)、社會(huì)單位“四社聯(lián)動(dòng)”，發(fā)揮民主協(xié)商、法治保障、科技支撐等多種優(yōu)勢(shì)的社區(qū)治理體系，形成以社區(qū)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的新格局。

其四，堅(jiān)持重心下移、重在基層，是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的重要原則。北京等地推動(dòng)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，是城市基層社會(huì)治理固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的有益探索。今后，要推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，抓住社區(qū)居民最關(guān)心的事情，破解社區(qū)治理的難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)聯(lián)系群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾化解矛盾糾紛，不斷提升社區(qū)服務(wù)水平。

其五，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，是加強(qiáng)社會(huì)治理的重要?jiǎng)恿Α１本┑鹊赝苿?dòng)黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，是城市基層社會(huì)治理創(chuàng)新的生動(dòng)實(shí)踐。今后，要進(jìn)一步創(chuàng)新體制機(jī)制、方式方法，采取多種措施、凝聚各方力量，使社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)企業(yè)、社會(huì)單位等在基層社區(qū)治理中發(fā)揮更大作用，著力提升群眾參與基層社會(huì)治理的能力，加快推進(jìn)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。