作者:蘇州大學(xué)馬克思主義學(xué)院·江蘇省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究基地教授、博士生導(dǎo)師 方世南

黨的十九大報(bào)告提出“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”的戰(zhàn)略任務(wù)。“共建共治共享”這三個(gè)“共”字串聯(lián)在一起富有深意,突出了在社會(huì)治理中各種資源有機(jī)整合和同向發(fā)力的重大價(jià)值。打造共建共治共享的社會(huì)治理格局,需要促進(jìn)黨的建設(shè)與社會(huì)治理的有機(jī)整合和同向發(fā)力,黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與政社互動(dòng)的有機(jī)整合和同向發(fā)力,剛性的法治規(guī)約與柔性的文化教育的有機(jī)整合和同向發(fā)力。

黨的建設(shè)與社會(huì)治理的有機(jī)整合和同向發(fā)力

協(xié)調(diào)好黨的建設(shè)與社會(huì)治理的辯證關(guān)系,推動(dòng)兩者在相互影響、相互作用過(guò)程中相互促進(jìn),是打造共建共治共享的社會(huì)治理格局的首要任務(wù)。黨的建設(shè)與社會(huì)治理絕不是兩股道上跑的車,而是各級(jí)黨組織都肩負(fù)著的一項(xiàng)使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)的融為一體的重要工作。黨的建設(shè)從來(lái)都不是抽象的和空洞的,而與增強(qiáng)黨組織的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力以及提高和改善民生水平、促進(jìn)社會(huì)和諧緊密相關(guān)。黨的建設(shè)包含社會(huì)治理,搞好社會(huì)治理,離不開(kāi)黨建,黨的建設(shè)是否有成效與社會(huì)治理密切相關(guān)。在推進(jìn)社會(huì)治理中,黨建只能加強(qiáng)不能削弱,只能創(chuàng)新不能守舊。只有加強(qiáng)黨對(duì)社會(huì)治理的全面領(lǐng)導(dǎo),將黨的建設(shè)貫穿于和滲透到社會(huì)治理全過(guò)程,才能從講政治高度推進(jìn)社會(huì)治理,保障社會(huì)治理的政治方向,切實(shí)提高社會(huì)治理的社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

在打造共建共治共享的社會(huì)治理格局中,各級(jí)黨組織處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位,應(yīng)充分發(fā)揮其在社會(huì)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和戰(zhàn)斗堡壘作用,充分發(fā)揮廣大黨員在社會(huì)治理中的先鋒模范作用,著力培育忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部隊(duì)伍,著力解決一些基層黨組織在社會(huì)治理中的弱化、虛化、邊緣化問(wèn)題。為此,要全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求和黨的組織路線,從嚴(yán)落實(shí)管黨治黨的重大政治責(zé)任,以抓組織力提升為重點(diǎn),全面推進(jìn)基層黨組織的組織體系建設(shè),進(jìn)一步擴(kuò)大基層黨建的覆蓋范圍,使基層黨建不僅到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及村屯、社區(qū),還要覆蓋到各社會(huì)組織、事業(yè)單位以及各類企業(yè),以黨建活動(dòng)全覆蓋引領(lǐng)基層社會(huì)治理向廣度和深度推進(jìn)。

促進(jìn)黨的建設(shè)與社會(huì)治理的有機(jī)整合和同向發(fā)力,制度設(shè)計(jì)、制度完善、制度創(chuàng)新是關(guān)鍵。要結(jié)合社會(huì)治理實(shí)踐,回應(yīng)人民群眾的新期盼,應(yīng)對(duì)新時(shí)代社會(huì)治理出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn),進(jìn)一步完善基層黨組織將黨的建設(shè)和社會(huì)治理緊密結(jié)合與相互融合的體制機(jī)制,不斷增強(qiáng)各級(jí)黨組織在打造共建共治共享社會(huì)治理格局中的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、動(dòng)員力、戰(zhàn)斗力,并在這一過(guò)程中不斷提高黨建質(zhì)量,推動(dòng)各級(jí)黨組織在社會(huì)治理中不斷提高依法執(zhí)政能力,不斷提高構(gòu)建法治、自治、德治、共治“四治一體”治理體系的能力,不斷提高公信力、凝聚力、吸引力。在黨建工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)中,將打造共建共治共享社會(huì)治理格局的相關(guān)內(nèi)容和指標(biāo)納入其中,作為檢查考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容,以利于推動(dòng)黨的建設(shè)與社會(huì)治理緊密結(jié)合和有機(jī)融合。

黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與政社互動(dòng)的有機(jī)整合和同向發(fā)力

協(xié)調(diào)好黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與政社互動(dòng)的辯證關(guān)系,推動(dòng)兩者在相互分工、各司其職、相互融合中相互促進(jìn),是打造共建共治共享社會(huì)治理格局的重要內(nèi)容。十九大報(bào)告針對(duì)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理制度建設(shè),提出要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、依法保障的社會(huì)治理體制。按照十九大報(bào)告的基本要求,打造共建共治共享社會(huì)治理格局的基本思路和重要舉措,就是要?jiǎng)訂T各方面的社會(huì)力量行動(dòng)起來(lái),構(gòu)建社會(huì)治理的共同體,實(shí)現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)治理主體的多元化,即要將傳統(tǒng)的黨政主導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)以及作為單一行動(dòng)主體的社會(huì)管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)樵邳h的領(lǐng)導(dǎo)和政府負(fù)責(zé)下的多元主體共同參與的政社合作互動(dòng)模式,從傳統(tǒng)的自上而下的垂直管理走向基于民主和法治的現(xiàn)代治理,并形成黨委、政府、企業(yè)和社區(qū)、社會(huì)組織多方協(xié)同的多元化治理主體,通過(guò)構(gòu)建基層社會(huì)治理中多元主體的參與和協(xié)商對(duì)話機(jī)制,將各種社會(huì)矛盾及時(shí)化解在基層一線,開(kāi)創(chuàng)黨政與社會(huì)多元主體對(duì)社會(huì)公共事務(wù)予以合作治理的善治局面。

為此,在基層社會(huì)治理中,要在黨政領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)下,有序而積極地發(fā)展群眾自治組織,通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理體制機(jī)制,形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層民主協(xié)商格局,進(jìn)一步暢通人民群眾的利益訴求表達(dá)渠道,依法保障人民群眾對(duì)社會(huì)治理的話語(yǔ)權(quán)、知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要在基層社會(huì)治理實(shí)踐中,推動(dòng)形成以居委會(huì)和村委會(huì)為中心,組織起多種社會(huì)治理主體共同參與的自我管理、自我監(jiān)督、自我教育、自我服務(wù)的社會(huì)自治體系,充分發(fā)揮其在利益協(xié)調(diào)、矛盾化解、社會(huì)保障、民生訴求、公共事務(wù)協(xié)商等方面的積極作用。按照社會(huì)治理應(yīng)當(dāng)最大程度地社會(huì)化的理念,各級(jí)黨組織和政府應(yīng)積極培育社團(tuán)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織等社會(huì)組織,提高其能力素質(zhì),使之能夠主動(dòng)承接部分政府公共管理和公共服務(wù)職能,推動(dòng)社會(huì)組織在社會(huì)治理中充分發(fā)揮提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)、反映社情民意、提供咨詢建議、規(guī)范群體行為的積極作用。

黨政領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)社會(huì)治理,對(duì)黨政自身提出更高要求。應(yīng)以法治型黨組織建設(shè)和法治政府建設(shè)為抓手,用法治規(guī)范權(quán)力,養(yǎng)成法治思維習(xí)慣,提高依法推進(jìn)社會(huì)治理能力,在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)治理中能自覺(jué)按照憲法、法律和黨規(guī)黨紀(jì)辦事,尊重憲法、法律和黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威,在憲法、法律和黨規(guī)黨紀(jì)范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng),依照憲法、法律和黨規(guī)黨紀(jì)的要求行使權(quán)力、履行職責(zé),主動(dòng)接受包括黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督在內(nèi)的各種監(jiān)督,按照黨風(fēng)廉政建設(shè)的要求,提高黨員干部的民主監(jiān)督意識(shí)和能力水平,營(yíng)造優(yōu)良的民主監(jiān)督環(huán)境,采取切實(shí)有效的舉措將監(jiān)督制度化,從而自覺(jué)將法治文化作為黨內(nèi)政治文化和政府行政文化的重要內(nèi)容,將法治思維和法治原則融入社會(huì)治理全過(guò)程,用法治文化優(yōu)化黨內(nèi)政治生態(tài),推動(dòng)法治政府、法治社會(huì)、法治市場(chǎng)等的建設(shè),切實(shí)提高社會(huì)治理的民主化、法治化水平。

剛性法治規(guī)約與柔性文化教育的有機(jī)整合和同向發(fā)力

協(xié)調(diào)好剛性的法治規(guī)約與柔性的文化教育的辯證關(guān)系,形成剛?cè)岵?jì)、相得益彰的效果,是打造共建共治共享社會(huì)治理格局的重要做法。十九大報(bào)告指出:“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證,人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征,依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方式,三者統(tǒng)一于我國(guó)社會(huì)主義民主政治偉大實(shí)踐。”十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào),全面依法治國(guó)是國(guó)家治理的一場(chǎng)深刻革命。社會(huì)治理主要依靠法治,法治作為規(guī)則化、形式化、客觀化的公共理性和具有權(quán)威性的制度規(guī)范,有助于確保社會(huì)治理中的人民主體性,彰顯在社會(huì)主義國(guó)家政治生活中,人民是國(guó)家和社會(huì)的主人。我國(guó)的法治是人民的法治,推進(jìn)法治建設(shè)和加強(qiáng)社會(huì)治理是為了人民、保護(hù)人民、依靠人民、造福人民,以保障人民包括經(jīng)濟(jì)權(quán)益、政治權(quán)益、文化權(quán)益、社會(huì)權(quán)益、生態(tài)權(quán)益在內(nèi)的整體性權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),確保人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由、承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù),人民群眾通過(guò)多種形式、多樣渠道廣泛參與社會(huì)治理,維護(hù)社會(huì)公平正義,構(gòu)建和諧的社會(huì)秩序,促進(jìn)共同富裕。我國(guó)社會(huì)主義制度保證了人民當(dāng)家作主的主體地位,也保證了人民在打造共建共治共享社會(huì)治理格局中的主體地位,這是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于資本主義法治的根本所在。社會(huì)治理只有依靠法治,才能夠有效協(xié)調(diào)社會(huì)治理體系,保障人們對(duì)于社會(huì)治理規(guī)則體系的遵守執(zhí)行,也才能夠督促任何組織、機(jī)構(gòu)、單位和個(gè)人都在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng),都以憲法和法律為行為準(zhǔn)則,都依照憲法和法律維護(hù)權(quán)利或權(quán)力、履行義務(wù)或職責(zé)。依靠法治加大掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的打擊深度,加大治安重點(diǎn)地區(qū)掛牌整治力度等一系列社會(huì)治理創(chuàng)新實(shí)踐,有助于形成依法推進(jìn)社會(huì)治理的局面。總之,沒(méi)有法治,就達(dá)不到行之有效的社會(huì)治理。

在推進(jìn)社會(huì)治理中依靠剛性的法治規(guī)約是重要和必要的,但法治并不是萬(wàn)能的,光靠法治并不能順利達(dá)到理想的善治目的。因?yàn)?再完善再美好的制度都需要與優(yōu)良的文化相結(jié)合,法治的剛性規(guī)約只有與德治的柔性教化緊密結(jié)合,才能發(fā)揮推進(jìn)社會(huì)治理的積極作用。管理的最高境界是不管,教育的最高境界是不教,提高全社會(huì)的文化素質(zhì)和文明教養(yǎng),增強(qiáng)人民群眾的民主意識(shí)和法治意識(shí),促進(jìn)人的自由全面發(fā)展是社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的價(jià)值理想,只有在這種理想狀態(tài)下,才能營(yíng)造高質(zhì)量的共建共治共享社會(huì)治理格局,也才能形成社會(huì)治理效能上升和社會(huì)治理成本下降的社會(huì)治理格局。為此,一方面要通過(guò)法治宣傳教育,形成法律面前人人平等、法律之內(nèi)人人自由、法律之上沒(méi)有權(quán)威的法治文化氛圍;另一方面要通過(guò)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育、民主法治教育、倫理道德和公序良俗教育,以及對(duì)于勞動(dòng)模范、道德楷模等的宣傳教育,極大提高人民群眾的思想覺(jué)悟、道德水準(zhǔn)、文明素養(yǎng),提高全社會(huì)的文明程度,在社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德的整體建設(shè)中,促進(jìn)社會(huì)治理邁上新臺(tái)階,推動(dòng)社會(huì)治理重心從社會(huì)治安打防到社會(huì)矛盾化解再到社會(huì)治理創(chuàng)新,推動(dòng)社會(huì)治理步入善治發(fā)展階段。