作者：國務院發(fā)展研究中心產業(yè)經濟研究部研究室主任、研究員 魏際剛

發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展動力和發(fā)展能力是影響經濟未來的重大戰(zhàn)略問題。中國經濟發(fā)展要有系統(tǒng)思維，制定出富有遠見的戰(zhàn)略，著力優(yōu)化動力結構，增強持續(xù)發(fā)展的能力。

中國經濟發(fā)展戰(zhàn)略的內在邏輯是，以滿足需求作為經濟發(fā)展出發(fā)點和落腳點，以多元驅動作為滿足需求、由大變強的現(xiàn)實途徑，以協(xié)調來校正發(fā)展的不平衡。

中國經濟要贏得長遠未來，關鍵在于持續(xù)優(yōu)化動力結構。要保持穩(wěn)健增長，需增強若干能力：全球連接和流動的能力、市場資源配置的能力、開放的能力、創(chuàng)新的能力、政策有效性的能力、全社會協(xié)同的能力等。

全球各種力量和趨勢交匯融合，推動著全球經濟格局的調整和重塑。中國經濟的未來既不能簡單地以過去長期增速來推測，也不能簡單地以當期增速來推測。對于中國經濟的未來，我們必須預留足夠的想象空間，甚至想象不到的空間。

從國家戰(zhàn)略部署看，未來一、二十年是中國經濟結構調整和增長方式轉變需取得明顯效果的時期，是去贏得長遠未來的關鍵階段。中國能否跨越發(fā)展的陷阱和高墻，完全取決于自身結構調整和增長方式轉變的效果。良好的效果如何取得，是綜合因素共同決定的結果。其中，發(fā)展理念、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展動力和發(fā)展能力則是影響經濟未來的重大戰(zhàn)略問題。中國經濟發(fā)展要有系統(tǒng)思維，制定出富有遠見的戰(zhàn)略，著力優(yōu)化動力結構，增強持續(xù)發(fā)展的能力。

以系統(tǒng)思維來謀劃中國經濟

中國經濟發(fā)展需從歷史、地理、增長、未來、聯(lián)動、新科技、國際和空間等多個維度綜合考慮。

歷史維度，中國經濟發(fā)展不能脫離傳統(tǒng)經濟，不能脫離現(xiàn)有產業(yè)基礎；地理維度，中國經濟發(fā)展需考慮東部沿海、中部平原、西北部山脈以及大江、大河、湖泊、濕地、河流等山川大勢；增長維度，中國經濟發(fā)展要把保持宏觀經濟穩(wěn)定、結構升級有機結合，處理好短期增長和長期競爭能力提升的關系；未來維度，中國經濟發(fā)展要順應未來發(fā)展趨勢與潮流，把握未來，面向未來；聯(lián)動維度，中國經濟發(fā)展要考慮與社會、環(huán)境、生態(tài)、文化、政策的關系；新科技維度，中國經濟發(fā)展需考慮新技術、新業(yè)態(tài)、新模式和新生產方式的充分利用，抓住新科技革命催生新產業(yè)的戰(zhàn)略機遇；國際維度，中國經濟發(fā)展要從世界大環(huán)境下確定比較優(yōu)勢，密切關注世界經濟結構和格局調整帶來的機遇與挑戰(zhàn)；空間維度，中國經濟發(fā)展要與空間布局優(yōu)化相結合，從區(qū)域經濟一體化、城市群發(fā)展、空間結構調整和優(yōu)化等角度考慮經濟結構優(yōu)化升級。

科學制定經濟發(fā)展戰(zhàn)略

中國經濟發(fā)展戰(zhàn)略的內在邏輯是，以滿足需求作為經濟發(fā)展出發(fā)點和落腳點，以多元驅動作為滿足需求、由大變強的現(xiàn)實途徑，以協(xié)調來校正發(fā)展的不平衡，以靈活變化作為戰(zhàn)略補充，以全球范圍資源配置來實現(xiàn)大國崛起。

需求導向戰(zhàn)略。需求是經濟發(fā)展的原動力。經濟發(fā)展要以需求為導向，以市場為核心，從體系、結構、布局、數量、品質、價格、服務等滿足不同層次、不同維度的需求，使經濟體系與國家戰(zhàn)略需求相吻合，經濟結構與需求結構相匹配，經濟發(fā)展與國內需求條件相適應，能力與需求質量相符合。企業(yè)不是簡單地了解用戶需求，而是要針對不同的需求提供不同的產品、服務和解決方案。

多元驅動戰(zhàn)略。中國區(qū)域經濟和各類產業(yè)發(fā)展階段的差異性決定了中國需要構建一種由要素、投資和創(chuàng)新有機組合的多元驅動機制，既能充分發(fā)揮中國初級勞動力和自然資源較為豐富以及初級加工基礎較好的比較優(yōu)勢，又能夠逐步實現(xiàn)從低科技含量向高科技含量、從低增加值向高增加值、從低生產率向高生產率的轉變。創(chuàng)新既是滿足需求的重要手段，又是解決問題、提升效率和生產力、提高資源綜合利用率、實現(xiàn)從“依附跟進”到“跨越發(fā)展”、從“中國制造”到“中國創(chuàng)造”的關鍵舉措。構建由技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、微創(chuàng)新等組合的多維度多層次創(chuàng)新體系。

協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略。從經濟發(fā)展最佳效率和效果的角度，完善和優(yōu)化產業(yè)體系與結構，協(xié)調產業(yè)內、產業(yè)間、產業(yè)體系與外部的關聯(lián)因素。從產業(yè)各自分散發(fā)展向多產業(yè)聯(lián)動轉變，實現(xiàn)工業(yè)、農業(yè)和服務業(yè)協(xié)調發(fā)展，產業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌國內和國際、城市和農村、民用與軍工、基礎和應用、實體與虛擬、重點與非重點、短期與長期；統(tǒng)籌產業(yè)與生態(tài)、環(huán)境、社會、貿易、宏觀經濟的關系；統(tǒng)籌傳統(tǒng)、新興和未來產業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌高增長、中增長和低增長產業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌勞動密集、資本密集、技術密集和知識密集型產業(yè)發(fā)展；統(tǒng)籌上下游、大中小企業(yè)發(fā)展。

靈活變化戰(zhàn)略。發(fā)展不能墨守成規(guī)、機械教條，而以靈活、混合、變化的方式去適應時代變遷、空間變化和應對不確定性，不同地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)根據實際差別化發(fā)展?！耙驎r制宜，因地制宜，因產制宜。”競爭力強的產業(yè)和企業(yè)實施“大規(guī)模作戰(zhàn)”，競爭力弱的產業(yè)和企業(yè)進行“游擊戰(zhàn)”，做到“攻守兼?zhèn)?、內外兼顧、形式多樣、靈活自如，游刃有余”。

植根世界戰(zhàn)略。中國經濟要深植于世界的資源、生產、研發(fā)、設計、創(chuàng)新、貿易、金融和知識等體系。加強國際合作交流，以高度開放和對外連接的國內市場，集結全球資源和要素，兼收并蓄，多元融合。構建多元化國際市場，穩(wěn)定擴大傳統(tǒng)市場，積極開拓新興市場，努力發(fā)展?jié)摿κ袌觥８鶕H化能力、目標市場和可能的風險，分產業(yè)確定國際化戰(zhàn)略和策略，既反映國內需要，又順應世界潮流，“利他共生、共創(chuàng)共享、互利共贏、文化融合”，形成“中國與世界共同成長，中國與世界良性互動”的格局。

優(yōu)化經濟增長動力

中國經濟要贏得長遠未來，關鍵在于持續(xù)優(yōu)化動力結構。

優(yōu)化產業(yè)增長動力。企業(yè)層面，加快培育和發(fā)展新理念、新型態(tài)的新型市場主體；加快發(fā)展中小微企業(yè)和民營企業(yè)，加快推動國企業(yè)走效率增長道路。產業(yè)層面，推動產業(yè)結構調整、新產業(yè)培育、產業(yè)合理轉移、提升產業(yè)集群水平、產業(yè)生態(tài)構建和走新型工業(yè)化道路。大力發(fā)展先進制造業(yè)，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級；實施創(chuàng)新驅動，鼓勵自主創(chuàng)新和自主研發(fā)，發(fā)揮技術進步的力量，提高勞動生產率，提高產品的附加值。大力發(fā)展第三產業(yè)和新興產業(yè)。根據東中西產業(yè)基礎、資源環(huán)境承載能力和比較優(yōu)勢，推動地區(qū)間產業(yè)合理分工。

優(yōu)化投資增長動力。優(yōu)化投資結構；政府投資更多投向基礎產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、基礎研究、社會保障、教育、健康等領域；推動投資主體多元化，運用財政政策啟動民間投資需求，利用好居民儲蓄；激發(fā)資本市場，提高全社會的投資質量與數量；通過適度補貼、融資便利和市場競爭性、自由性和流動性，提高人力資本投資回報率。

優(yōu)化內需增長動力。提高居民收入，增加內生需求，加快形成合理的收入分配制度，挖掘新需求，鼓勵綠色消費，促進消費結構升級，提高居民消費水平；改善居民生活，構筑社會安全網以增強消費信心，提升隱性需求。加快城市化進程，促進農村人口合理轉移，將城市發(fā)展與產業(yè)結構布局調整結合起來，建立規(guī)模優(yōu)化的城市經濟，發(fā)揮城鎮(zhèn)化在經濟增長、轉移勞動力、資源合理高效配置方面的重要貢獻。

優(yōu)化區(qū)域增長動力。按照“全面開花、多點突破、板塊輪動、協(xié)同發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，在繼續(xù)落實西部大開發(fā)、東北振興、中部崛起等戰(zhàn)略的同時，加快構筑以“交通沿線和物流大通道——物流節(jié)點城市——交通和物流經濟帶”為骨干依托，大力建設“一帶一路”、長江經濟帶、珠江經濟帶和西江經濟帶，大范圍推進區(qū)域經濟一體化。

優(yōu)化外部增長動力。深化對內對外開放，深度參與國際分工、融入全球價值鏈、推進貿易便利化、推動貿易和地區(qū)一體化，增進與新興經濟體的合作，更大范圍獲得國際資源；廣泛參與經濟全球化的進程，推動全球治理新規(guī)則制訂；培育跨國企業(yè)；利用全球生產要素資源，引進技術、人才、外資和風險資本，鼓勵與外資聯(lián)合研發(fā)，共同開拓，共享成長、共同進步；加快完善海外投資法律法規(guī)，加快國際接軌，加強對外政策的戰(zhàn)略規(guī)劃和協(xié)調；穩(wěn)定國際需求，優(yōu)化出口結構，提高出口效益，發(fā)揮其協(xié)調經濟結構、緩解產能過剩的作用；維護和平的國際環(huán)境，為增長創(chuàng)造穩(wěn)定的外部環(huán)境。

優(yōu)化制度增長動力。健全和完善市場機制,建立統(tǒng)一的國內大市場；進一步完善法律法規(guī)，制定負面清單、行業(yè)準許清單、政府權力清單和企業(yè)失信清單。企業(yè)“非禁即入”，政府“非準不可為”。轉變政府職能，提高政府工作的質量和效率；減少政府行政干預，更好地發(fā)揮宏觀調控作用；改善企業(yè)發(fā)展環(huán)境，降低交易成本，激發(fā)民營企業(yè)、中小微企業(yè)的發(fā)展活力；完善產業(yè)政策，從傾斜式產業(yè)政策向普適性和傾斜式有機結合轉變；完善社會保障體系，提供積極的公共和社會化服務，營造良好社會環(huán)境；深化教育制度改革，放寬教育服務的準入，提高勞動者素質。

優(yōu)化文化增長動力。一個國家的增長能力很大程度上取決于國民的價值觀。中國經濟需要內在的文化動力。在全社會大力倡導和樹立“以人為本”、“開放、創(chuàng)新”、 “開拓、進取”、“平等、尊重”、“包容、責任”、“誠信、合作”、“綠色、生態(tài)”等社會觀、倫理觀和價值觀。

增強經濟持續(xù)發(fā)展的能力

中國經濟要保持穩(wěn)健增長，需增強若干能力：全球連接和流動的能力、市場資源配置的能力、開放的能力、創(chuàng)新的能力、政策有效性的能力、全社會協(xié)同的能力等。

增強全球連接全球流動的能力。加強中國與各國在交通運輸、信息通信、物流、數據、金融、文化等連接，為中國在全球范圍內高效集聚“五流”（商流、物流、資金流、信息流和人員流）創(chuàng)造便利的條件，為中國經濟增長提供廣闊要素保障。下大力氣改善中國的“五流”運行績效，將是改善中國宏觀經濟績效的重要支撐。

增強市場資源配置的能力。通過市場供求機制、價格機制、競爭機制等優(yōu)化配置各種要素，激發(fā)市場主體活力和以市場需求為導向的創(chuàng)新，為經濟增長提供長效機制。中國需要進一步深化改革，健全市場體系，完善市場供求、價格、競爭、外部性內部化等機制，以便為經濟增長創(chuàng)造適宜的“土壤”。

增強開放的能力。以全球視野和戰(zhàn)略思維，經略周邊，布局全球。以出口帶動產業(yè)發(fā)展，以進口促結構優(yōu)化升級，推進中國工業(yè)化向縱深推進。中國對內對外開放還有很大提升空間，對內消除各種地區(qū)間、部門間壁壘，對外實現(xiàn)高水平引進來和大規(guī)模走出去。增強中國在國際資源整合能力、人民幣的國際定價能力、中國文化的國際彰顯能力，提升中國的戰(zhàn)略發(fā)展空間。

增強創(chuàng)新的能力。尊重科研工作與創(chuàng)新活動的自身特點，為科研人員營造寬松、包容、自由的環(huán)境；科研經費的使用堅持創(chuàng)新績效導向，要給予知識創(chuàng)造以實實在在的物質激勵，讓創(chuàng)新人員創(chuàng)新行為有獲得感；提高科研團隊在科技成果轉化中的收益分配比例，降低科研成果轉化稅率；保護知識產權，構建一種激勵全體勞動者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造創(chuàng)新的機制。

增強政策有效性的能力。讓政策成為消除妨礙中國經濟增長和結構優(yōu)化升級的有效手段，而非妨礙或阻礙增長的因素；許多政策需要做出調整，以降低對企業(yè)發(fā)展的束縛，降低企業(yè)運行的交易成本，為企業(yè)發(fā)展營造一種公正、公平、統(tǒng)一、開放、寬松、安全、穩(wěn)定的環(huán)境。

增強全社會協(xié)同的能力。在全社會資源已經極大豐富，新科技革命新產業(yè)孕育發(fā)生的背景下，通過大規(guī)模社會協(xié)同，能夠釋放出巨大的發(fā)展能量，激活巨大的社會沉淀資源。