執(zhí)筆：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心　陳啟清

黨的十九屆四中全會(huì)把“按勞分配為主體、多種分配方式并存”作為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí)，進(jìn)一步指出要“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。這是對(duì)分配制度、對(duì)生產(chǎn)要素構(gòu)成等認(rèn)識(shí)的持續(xù)深化。健全這一制度，對(duì)于調(diào)動(dòng)各類生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓各類生產(chǎn)要素的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，具有極其重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。

從理論上回答了兩大問(wèn)題

早在1997年，黨的十五大就提出“把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先、兼顧公平”。但長(zhǎng)期以來(lái)，哪些生產(chǎn)要素可參與分配，如何按生產(chǎn)要素來(lái)分配收入等問(wèn)題，理論上并不十分明確。黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”，從我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新趨勢(shì)和新特征，從理論上回答了上述問(wèn)題，為各類生產(chǎn)要素參與分配指明了方向。

一是明確了哪些生產(chǎn)要素參與分配。社會(huì)主義社會(huì)實(shí)行按勞分配原則，勞動(dòng)自然就是參與分配的主要生產(chǎn)要素。改革開(kāi)放后，我國(guó)所有制成分逐漸多元化，自然也要求分配方式多元化。為了鼓勵(lì)其他生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)，我國(guó)逐漸確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵(lì)按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合。黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》提出“允許屬于個(gè)人的資本等生產(chǎn)要素參與收益分配”，明確了個(gè)人資本作為生產(chǎn)要素參與分配的權(quán)利。黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》提出“實(shí)行董事會(huì)、經(jīng)理層等成員按照各自職責(zé)和貢獻(xiàn)取得報(bào)酬的辦法”，認(rèn)可了管理作為生產(chǎn)要素參與收入分配。在此基礎(chǔ)上，黨的十六大報(bào)告又進(jìn)一步指出，“確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”，把勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理明確列為參與分配的生產(chǎn)要素。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制”，進(jìn)一步加入了知識(shí)這一生產(chǎn)要素。而黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》首次增列數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，這就形成了一個(gè)完整的生產(chǎn)要素體系。勞動(dòng)、資本、土地是數(shù)量型的生產(chǎn)要素，適應(yīng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)階段的需要；而知識(shí)、技術(shù)、管理是質(zhì)量型生產(chǎn)要素，反映了高質(zhì)量發(fā)展對(duì)生產(chǎn)要素的投入要求；數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)字化進(jìn)程的需要，體現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下分配制度的與時(shí)俱進(jìn)。

二是明確了如何按生產(chǎn)要素來(lái)分配收入。勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素要參與分配，但是生產(chǎn)要素怎樣參與分配？按什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)決定不同生產(chǎn)要素在分配中的比例？這些問(wèn)題如果解決不好，很可能導(dǎo)致分配不公，導(dǎo)致收入差距擴(kuò)大，從而也會(huì)嚴(yán)重影響生產(chǎn)要素?fù)碛兄黧w參與生產(chǎn)的積極性。黨的十六大明確提出了生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，意味著生產(chǎn)要素參與分配參照的不是要素的投入，而是要素對(duì)價(jià)值創(chuàng)造的貢獻(xiàn)，貢獻(xiàn)越大，分配越多。但誰(shuí)來(lái)決定要素的貢獻(xiàn)呢？黨的十九屆四中全會(huì)提出“健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”，明確了由市場(chǎng)來(lái)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)的機(jī)制。生產(chǎn)要素的貢獻(xiàn)由市場(chǎng)說(shuō)了算，各類生產(chǎn)要素的所有者在市場(chǎng)交易中，通過(guò)生產(chǎn)要素的供求變化和價(jià)格來(lái)反映要素的稀缺度，進(jìn)而評(píng)價(jià)要素的貢獻(xiàn)。何種生產(chǎn)要素更稀缺，這種要素在收入分配中的話語(yǔ)權(quán)就大，市場(chǎng)對(duì)其評(píng)價(jià)就高，貢獻(xiàn)就大，相應(yīng)地其分配可能就多。比如，近年來(lái)，勞動(dòng)力相對(duì)稀缺，市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)就高，勞動(dòng)報(bào)酬在國(guó)民收入分配中的比例在提高。而隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，對(duì)知識(shí)、技術(shù)、管理等資源的需求增加，這些要素的稀缺度提高，市場(chǎng)對(duì)其貢獻(xiàn)的評(píng)價(jià)就高，其在收入分配中的比例也會(huì)相應(yīng)提高。近年來(lái)，我國(guó)實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，提高科研人員科技成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，注重發(fā)揮企業(yè)家精神等，就是對(duì)這一趨勢(shì)的反映。

從三個(gè)方面健全機(jī)制

如何健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制呢？可以從三個(gè)方面入手：

第一，明確勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)行嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。馬克思曾經(jīng)指出：“商品不能自己到市場(chǎng)去，不能自己去交換。因此，我們必須找尋它的監(jiān)護(hù)人，商品所有者。”同商品一樣，若沒(méi)有所有者，生產(chǎn)要素也不能自己進(jìn)入交換，并進(jìn)而投入生產(chǎn)。因此，明確產(chǎn)權(quán)、保護(hù)產(chǎn)權(quán)是生產(chǎn)要素參與生產(chǎn)并獲得收入的前提，生產(chǎn)要素參與收入分配實(shí)際上是收入在不同要素所有者之間的分配。要實(shí)行最嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，完善相關(guān)法律法規(guī)，形成清晰界定所有、占有、支配、使用、收益、處置等產(chǎn)權(quán)權(quán)能的制度安排，依法平等保護(hù)各類產(chǎn)權(quán)。要優(yōu)化產(chǎn)權(quán)配置，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革。要突出保護(hù)各類知識(shí)產(chǎn)權(quán)，完善有利于激勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬制度，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)損害賠償。

第二，建設(shè)一個(gè)統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的要素市場(chǎng)。由市場(chǎng)評(píng)價(jià)要素的貢獻(xiàn)意味著一定要有一個(gè)完善的要素市場(chǎng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)基本形成了較為健全的商品市場(chǎng)，但要素市場(chǎng)發(fā)展較為滯后，要素市場(chǎng)上的城鄉(xiāng)分割、區(qū)域分割、價(jià)格扭曲、市場(chǎng)壁壘等現(xiàn)象較多存在。為此，首先要建設(shè)一個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)。既要打破城鄉(xiāng)分割，建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)，也要打破區(qū)域和條塊分割，建設(shè)統(tǒng)一的知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，還要打破數(shù)據(jù)孤島，引導(dǎo)培育數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)，更要探索建立職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。要加快清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和要素自由流動(dòng)的各項(xiàng)規(guī)定和做法，促進(jìn)要素自由流動(dòng)。其次要推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。最大限度發(fā)揮市場(chǎng)決定價(jià)格的作用，完善反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度的生產(chǎn)要素價(jià)格形成機(jī)制。

第三，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，完善要素參與分配的機(jī)制。完善勞動(dòng)參與分配的機(jī)制，堅(jiān)持多勞多得，少勞少得，不勞不得，讓不同種類、不同強(qiáng)度的勞動(dòng)獲得不同的勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，鞏固按勞分配的主體地位。完善資本參與分配的機(jī)制，推進(jìn)資本市場(chǎng)改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，完善收益與風(fēng)險(xiǎn)匹配機(jī)制，讓不同期限、承擔(dān)不同風(fēng)險(xiǎn)的資金獲得合理收益和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。完善土地參與分配的機(jī)制，建立健全土地增值收益分配機(jī)制。完善知識(shí)參與分配的機(jī)制，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，構(gòu)建體現(xiàn)增加知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制，在全社會(huì)形成知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng)造者得到合理回報(bào)的良性循環(huán)。完善技術(shù)參與分配的機(jī)制，鼓勵(lì)科研人員通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化獲得合理收入，建立健全對(duì)科研人員實(shí)施股權(quán)、期權(quán)和分紅激勵(lì)的機(jī)制。完善管理參與分配的機(jī)制，突出抓好國(guó)有企業(yè)薪酬制度改革，統(tǒng)籌用好員工持股、股權(quán)激勵(lì)、股權(quán)分紅等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施，激發(fā)各級(jí)管理人員的活力。完善數(shù)據(jù)參與分配的機(jī)制，建立健全數(shù)據(jù)權(quán)屬、公開(kāi)、共享、交易規(guī)則，讓數(shù)據(jù)所有者能夠從數(shù)據(jù)使用中獲得應(yīng)有收益。

總之，健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，是黨中央順應(yīng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求做出的科學(xué)決斷，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提高人民收入水平、實(shí)現(xiàn)共同富裕都具有重大意義。我們要在實(shí)踐中深刻領(lǐng)會(huì)，結(jié)合實(shí)際情況積極貫徹落實(shí)推進(jìn)，不斷推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度更加成熟更加定型。