作者:河南省發(fā)改委產業(yè)研究所 許貴舫

產業(yè)扶貧是扶貧開發(fā)工作的核心和關鍵,是解決貧困地區(qū)和貧困人口生存發(fā)展的根本手段,是實現穩(wěn)定脫貧的必由之路和根本之策。近年來,隨著扶貧領域投入力度不斷加大,全省貧困地區(qū)基礎設施和公共服務設施逐步健全完善,但產業(yè)發(fā)展基礎還比較薄弱,對貧困地區(qū)和貧困群眾的支撐帶動作用有待進一步提高。

強化頂層設計,探索構建產業(yè)扶貧路徑體系

按照全省脫貧攻堅戰(zhàn)略部署,針對當前全省產業(yè)扶貧面臨的突出矛盾和問題,探索構建“一條主線、一項機制、三個一批、三個轉變”的產業(yè)扶貧戰(zhàn)略路徑體系,推動扶貧產業(yè)特色化、集聚化、規(guī)?；l(fā)展,提高扶貧產業(yè)市場效益,帶動貧困戶參與產業(yè)、分享收益、脫貧致富。

“一條主線”,即緊緊圍繞建檔立卡貧困人口增收脫貧這一條主線,因村因戶因人施策,制定個體化、針對性的產業(yè)幫扶措施,確保產業(yè)發(fā)展真正讓貧困戶受益。

“一項機制”,即建立健全新型農業(yè)經營主體與貧困戶之間的利益聯結機制,找準產業(yè)項目與貧困戶增收的結合點,讓盡可能多的貧困群眾參與產業(yè)項目建設,將貧困群眾納入區(qū)域扶貧產業(yè)體系,提高貧困群眾在產業(yè)發(fā)展中的參與度和受益度。

“三個一批”,即著力打造一批聯結貧困村產業(yè)發(fā)展的新型農業(yè)經營主體,支持新型農業(yè)經營主體向貧困群眾提供全產業(yè)鏈服務,提高產業(yè)組織能力和價值增值能力;著力打造一批產業(yè)扶貧示范基地,完善提升基地服務功能,吸引貧困群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè);著力打造一批產業(yè)特色品牌,提升貧困地區(qū)扶貧產業(yè)市場影響力和競爭力。

“三個轉變”,即推動貧困村產業(yè)由單家獨戶經營向規(guī)?；洜I轉變、由零散布局向連片區(qū)域化布局轉變、由簡單種養(yǎng)殖向一、二、三產業(yè)融合聯動轉變,推動扶貧產業(yè)規(guī)?；洜I、區(qū)域化布局、集群化發(fā)展,實現貧困群眾的“小生產”與“大市場”的有效對接,有效提升貧困群眾參與市場競爭和抵御市場風險的能力。

注重規(guī)劃引領,明晰產業(yè)發(fā)展路線方向

產業(yè)扶貧是一項系統(tǒng)工程,必須堅持規(guī)劃先行,注重規(guī)劃的科學性、前瞻性和可操作性,引領和指導貧困地區(qū)產業(yè)發(fā)展壯大。一方面,要強化相關規(guī)劃銜接。堅持“多規(guī)合一”理念,注重與上位規(guī)劃及相關規(guī)劃的銜接,特別是要加強與國家和省脫貧攻堅規(guī)劃等總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的銜接,以及與當地國民經濟社會十三五規(guī)劃、脫貧攻堅規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃等規(guī)劃的銜接,避免規(guī)劃間的沖突,確保貧困地區(qū)產業(yè)扶貧規(guī)劃既符合國家、省扶貧政策要求和產業(yè)發(fā)展導向,又能確保產業(yè)扶貧規(guī)劃得到有效落實,實現產業(yè)扶貧資源的有效整合。另一方面,要強化規(guī)劃落地實施。產業(yè)扶貧規(guī)劃應立足當地實際,突出地方特色,避免大而化之;強調規(guī)劃的可操作性,明確產業(yè)扶貧的路線圖、時間表和責任單位;強化產業(yè)空間落地,注重產業(yè)在空間上的優(yōu)化布局和落地實施,使產業(yè)項目能夠落到具體的地塊上;提高產業(yè)扶貧規(guī)劃的嚴肅性,堅持一張藍圖繪到底、一年接著一年干,確保貧困地區(qū)和貧困人口能夠長期穩(wěn)定受益。

強化利益聯結,提升產業(yè)組織水平

圍繞產業(yè)鏈整合、價值鏈提升,促進扶貧產業(yè)集群化發(fā)展,探索多種形式的利益聯結機制,實現精準扶貧到戶,有效提升貧困群眾參與市場競爭和抵御市場風險的能力。

培育壯大新型農業(yè)經營主體。加大貧困地區(qū)農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農民合作社、家庭農場等新型農業(yè)經營主體培育力度,支持新型農業(yè)經營主體向貧困群眾提供全產業(yè)鏈服務,提高產業(yè)組織能力和價值增值能力。探索通過統(tǒng)一技術培訓、統(tǒng)一生產標準、統(tǒng)一物資供應、統(tǒng)一產品銷售,吸納貧困勞動力參與規(guī)模化經營,提高扶貧產業(yè)組織化、專業(yè)化、市場化程度,實現貧困群眾“單家獨戶”“弱小群體”的生產活動與社會“大生產”“大市場”的有效對接。

提升扶貧產業(yè)集群發(fā)展水平。集群化發(fā)展是產業(yè)轉型發(fā)展的重要趨勢和方向,發(fā)展扶貧產業(yè)必須強化集群發(fā)展理念。目前,很多扶貧產業(yè)剛剛起步,“原”字號產品居多,產業(yè)鏈條較短,產業(yè)附加值較小,對貧困群眾增收脫貧的貢獻還有待進一步提升。對此,應緊緊圍繞特色產業(yè)集群的培育發(fā)展目標,推動扶貧產業(yè)向上下游延伸拓展,促進全產業(yè)鏈整合和一體化運作,不斷提高扶貧產業(yè)集群化發(fā)展水平。要進一步強化價值鏈發(fā)展理念,通過支持貧困地區(qū)大力發(fā)展農副產品精深加工、培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式,有效提升貧困地區(qū)在產業(yè)價值鏈中的位置,幫助貧困群眾更好地分享農業(yè)價值增值帶來的收益。

探索多種形式的扶貧產業(yè)利益聯結機制。產業(yè)扶貧的根本目的是為了貧困人口增收脫貧,產業(yè)扶貧需要貧困群眾的廣泛和深度參與。重點是要進一步完善產業(yè)扶貧利益聯結機制,將貧困群眾納入區(qū)域扶貧產業(yè)發(fā)展體系之中,切實提高貧困群眾在扶貧產業(yè)發(fā)展中的參與度和受益度。探索推廣采取土地經營權入股、扶貧到戶資金入股、土地托管、訂單收購、信用合作等多種形式,建立貧困戶與產業(yè)經營主體之間的利益聯結機制,推動“資源變資本、資金變股金、農民變股民”,讓貧困戶通過土地流轉得租金、資金入股得股金、基地務工得薪金、委托經營得酬金、超產提成得獎金、訂單種植得售金,多途徑實現貧困群眾增收脫貧。

完善產業(yè)項目收益分配機制。在健全完善產業(yè)扶貧利益聯結機制的同時,政府部門要切實加強農業(yè)經營主體、貧困群眾二者合法利益分配的指導與監(jiān)管,通過法治方式強化農業(yè)經營主體與貧困群眾之間的契約關系,實現產權明晰、責任風險明確,并科學合理確定利益分配比例,及時化解利益矛盾,既保障貧困群眾充分受益實現增收脫貧,又確保各類農業(yè)經營主體合法收益,推動農業(yè)經營主體在貧困地區(qū)做大做強,持續(xù)調動農業(yè)經營主體參與產業(yè)扶貧的積極性。

深化產業(yè)融合發(fā)展,拓展扶貧產業(yè)發(fā)展空間

適應產業(yè)融合發(fā)展趨勢,推動一、二、三產業(yè)交叉聯動發(fā)展,培育壯大新業(yè)態(tài)、新模式,持續(xù)增強扶貧產業(yè)的發(fā)展活力和帶動能力。

推動三次產業(yè)融合發(fā)展。深化種養(yǎng)業(yè)與二、三產業(yè)融合聯動,實現種養(yǎng)殖、生產加工、流通銷售等一體化發(fā)展,形成多產業(yè)疊加、多領域聯動、多環(huán)節(jié)增效的產業(yè)扶貧新格局,促進扶貧產業(yè)由價值鏈低端向價值鏈中高端轉型發(fā)展。利用“旅游+”“生態(tài)+”等模式,積極拓展傳統(tǒng)農業(yè)功能,推進貧困地區(qū)農業(yè)與文化、旅游、教育、科技、健康養(yǎng)老等產業(yè)深度融合,積極發(fā)展農業(yè)休閑旅游、田園健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、科普教育等產業(yè),提高產業(yè)融合綜合效益,拓寬貧困群眾增收就業(yè)渠道,讓貧困群眾分享更多產業(yè)增值收益。

培育發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。充分利用新理念、新技術、新渠道培育發(fā)展扶貧產業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式。重點加快貧困地區(qū)信息化建設進程,推動移動互聯網、物聯網、大數據等新一代信息技術在貧困地區(qū)的應用,積極發(fā)展智慧農業(yè)、農村電子商務、特色品牌創(chuàng)建與推介、網絡扶貧信息服務等新產業(yè)、新業(yè)態(tài);探索發(fā)展特色小鎮(zhèn)、農業(yè)主題公園、農業(yè)嘉年華、特色農產品個性化定制、農耕體驗、農業(yè)眾籌等新業(yè)態(tài)、新模式,推動貧困群眾依托新型業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)就業(yè),提高貧困戶增收致富能力。

優(yōu)化貧困地區(qū)產業(yè)空間布局。零零碎碎、星星點點的扶貧產業(yè)發(fā)展格局難以形成較大的規(guī)模效應和經濟效益,抵御市場風險的能力也相對較弱。對此,應以市、縣、鄉(xiāng)為單位,按照區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、集中連片開發(fā)的思路,優(yōu)化貧困地區(qū)扶貧產業(yè)空間布局,引導資源要素向規(guī)劃區(qū)域加速集聚,推動扶貧產業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展,努力形成區(qū)域集聚效應和地域品牌特色,不斷提高貧困地區(qū)扶貧產業(yè)的市場競爭力。